Решение Калужское УФАС России от 11.09.2025 N 040/10/104-726/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "11" сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

М.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя ИП Л. В. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленном о дате и времени рассмотрения обращения представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "К", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя ИП Л. В. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленном о перерыве в рассмотрении обращения представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "К".

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Л. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225002952, предметом которого является поставка проводников,

01.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Л. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225002952, предметом которого является поставка проводников.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 14.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225002952, предметом которого является поставка проводников (далее также - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 4 806 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана ИП Л. (номер заявки N 149), с предложением о цене контракта 2 186 730,00 рублей

Согласно представленной информации, 04.06.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "К" и ИП Л., по результатам проведения электронного аукциона, был заключен Гражданско-правовой договор N 155а на поставку проводников (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.1. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик обязуется поставить проводники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар (п. 1.1. Контракта).

Количество, ассортимент и стоимость Товара, подлежащего поставке в рамках настоящего Контракта, указаны в описание объекта закупки (Приложение N 1) к настоящему Контракту (п. 1.2. Контракта).

Поставка и разгрузка Товара осуществляется по адресу: <...> этаж, в помещение, указанное Заказчиком (п. 1.3. Контракта).

При исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (п. 1.4. Контракта).

Поставка Товара осуществляется со дня, следующего за днем заключения Контракта по 11.12.2026 г., по заявочной системе в течение 14 календарных дней со дня следующего за днем направления заявки Заказчиком.

Заявка оформляется с указанием ассортимента, количества, мест и времени поставки следующим образом: сканированный вариант оформленной заявки отправляется на электронную почту Поставщика. При отправлении заявок допускается также применение факсимильной, телефонной и/или почтовой связи. Не заявленный Товар и/или Товар, не соответствующий заявке (по ассортименту или количеству), может не приниматься Заказчиком (п. 5.1. Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, 04.06.2025 г. Заказчиком была сделана заявка на поставку проводников в количестве 5 шт., крайний срок поставки товара по заявке - 18.06.2025 г.

23.07.2025 г., Заказчик разместил в ЕИС претензию (исх. N 84-ю), согласно которой, заказчик требовал поставить товар по заявке в течении 5 календарных дней с момента размещения претензии в ЕИС.

28.07.2025 г. Заказчиком был получен ответ от Индивидуального предпринимателя с объяснением причин задержки поставки Товара и указанием нового срока поставки - 15.08.2025 г.

Однако, по состоянию на 19.08.2025 г. поставка товара Индивидуальным предпринимателем по заявке так и не была осуществлена.

В связи с чем, 19.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 19.08.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 19.08.2025 г.

После вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, 20.08.2025 г. Индивидуальный предприниматель направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 69), в котором просил отменить принятое решение и указало новый срок поставки - 21.08.2025 г.

22.08.2025 г. товар по контракту был поставлен заказчику. Однако, по итогам приемки было установлено, что фактически поставленный товар не соответствует условиям контракта.

В связи с чем, 25.08.2025 г. Поставщику было отказано в приеме товара (исх.N 100-ю).

27.08.2025 г. Заказчиком было получено письмо от Индивидуального предпринимателя (исх. N 75) с просьбой отменить решение об одностороннем отказе, о готовности поставить товар с улучшенными характеристиками и заключении дополнительного соглашения.

29.08.2025 г. Заказчиком было отказано поставщику в возможности отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. доказательств тому, что ИП Л. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 01.09.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ИП Л., Индивидуальный предприниматель не имела намерений уклониться от исполнения контракта.

Так, Индивидуальный предприниматель не смог поставить товар по контракту в установленный срок ввиду логистических трудностей, возникших в части переноса сроков поставки контрагентом и несоответствия характеристик фактически поставленного товара.

После обнаружения Заказчиком выявленных недостатков, Индивидуальный предприниматель осуществлял поиск остатков необходимого товара по контракту на складах, путем направления запросов в адрес других продавцов. Однако, Индивидуальным предпринимателем были получены ответы об отсутствии необходимого товара на складах.

Также, Индивидуальный предприниматель выразил свою готовность заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками.

Однако, вступившее в силу решение об одностороннем отказе лишило возможности Заказчика заключить данное соглашение.

Таким образом, Индивидуальным предпринимателем были предприняты все возможные меры для устранения несоответствия характеристик поставленного товара, однако, по вышеуказанным причинам, поставить необходимый товар заказчику не удалось.

В подтверждение своей добросовестности и намерения исполнить контракт, в материалы дела Индивидуальным предпринимателем представлены: переписка с Заказчиком в ходе исполнения контракта (исх. N 100-ю от 25.08.2025 г., N 84-ю от 23.07.2025 г., N 64 от 28.07.2025 г., N 69 от 20.08.2025 г., N 70/1 от 25.08.2025 г., N 75 от 27.08.2025 г., N 101-ю от 29.08.2025 г., N 79 от 01.09.2025 г., N 102-ю от 01.09.2025 г.), договор с контрагентом N 1302/2025 от 13.02.2025 г., переписка с контрагентом (исх. N 27/3 от 16.05.2025 г., N 23/25 от 20.05.2025 г., N 32/1 от 05.06.2025 г., N 40/1 от 19.06.2025 г., N 29/25 от 20.06.2025 г., N 44/2 от 01.07.2025 г., N 49/1 от 07.07.2025 г., N 38/25 от 14.07.2025 г., N 70/1 от 25.08.2025 г., N 43/25 от 26.08.2025 г.), запросы, направленные в адреса продавцов, производителей (исх. N 52/1 от 15.07.2025 г., N 52/2 от 15.07.2025 г., N 52/3 от 15.07.2025 г., N 59 от 23.07.2025 г., N 63 от 23.07.2025 г., N 60 от 23.07.2025 г., N 61 от 23.07.2025 г., N 62 от 23.07.2025 г., N 71 от 26.08.2025 г., N 72 от 27.08.2025 г., N 73 от 27.08.2025 г., N 74 от 27.08.2025 г.), ответы на запросы (от 25.07.2025 г. ООО "А", от 25.07.2025 г. ООО "С", исх. N 41 BSC от 05.03.2025 г., N 74 от 27.08.2025 г., исх. N 481/08 от 27.08.2025 г. ООО "Н"), сведения об исполненных контрактах.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП Л. как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Л. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225002952, предметом которого является поставка проводников, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Л.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.