Решение Рязанское УФАС России от 11.09.2025 N 062/10/104-652/2025

Резолютивная часть оглашена 10 сентября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области <...> (доверенность б/н от 23.06.2025), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на покупку квартир для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0859200001125007777 от 26.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на покупку квартир для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 407 018 руб. 68 коп.

04.07.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1).

21.07.2025 между Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен муниципальный контракт N 0859200001125007777 на покупку квартир для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ценой контракта 2 407 018 (два миллиона четыреста семь тысяч восемнадцать) рублей 68 копеек.

25.08.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 7 муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен муниципальный контракт N 0859200001125007777 на покупку квартир для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ценой контракта 2 407 018 (два миллиона четыреста семь тысяч восемнадцать) рублей 68 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" муниципального контракта предметом контракта является покупка квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.1 шт.

Идентификационный код закупки 253621500159862150100100280066810412.

В соответствии с результатами проведенного электронного аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1, извещение N 0859200001125007777) и условиями настоящего Контракта Поставщик передает жилое помещение: N 53 по адресу: Рязанская область, муниципальный район Рязанский, сельское поселение Окское, <...>, расположенное на 3 этаже, принадлежащее на праве собственности <...>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, государственная регистрация права N 62:15:0040307:377-62/058/2025-7 от 20.06.2025, кадастровый номер 62:15:0040307:377.

Согласно пункта 1.6 контракта качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) и описание приобретаемого жилого помещения определены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и в Приложении N 2 к контракту.

Согласно пункта 1.8 контракта контракт вступает в силу с даты его подписания и действует по 11.09.2025 года.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта приемка жилого помещения осуществляется непосредственно Заказчиком в присутствии Поставщика в Рязанском районе в течение 14 календарных дней с даты подписания Контракта по акту приема-передачи жилого помещения.

Однако по состоянию на 25.08.2025 обязательства по муниципальному контракту Поставщиком не исполнены.

В частности, в ходе проверки Заказчиком выявлено несоответствие количества этажей дома, в котором расположено жилое помещение (квартира), условиям контракта. Квартира, являющаяся предметом контракта, находится в пятиэтажном доме на 3 этаже, однако в заявке Поставщик указал, что дом является двухэтажным.

25.08.2025, учитывая факт неисполнения Поставщиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 05.09.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на покупку квартир для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Поставщик сообщил, что не имел умысла неисполнения Контракта.

Так, Поставщиком после заключения контракта установлено, что при подготовке заявки на аукцион допущена техническая ошибка, что привело к указанию неверной этажности многоквартирного жилого дома (указан 2-х этажный дом, вместо 5).

О данном факте письмом N 2 от 31.08.2025 г. Поставщик уведомил администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и предложил с целью исправления технической ошибки заключить дополнительное соглашение, скорректировав спорную характеристику.

Согласно сведениям из ЕИС Поставщиком ранее заключены и исполнены контракты, имеющие аналогичный предмет. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии не настаивал на включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Поставщика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия Индивидуального предпринимателя <...> как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 0859200001125007777 на покупку квартир для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о ФКС, выявила следующие нарушения Закона о ФКС.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подана 1 заявка с идентификационным номером: 104, которая признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

Вместе с тем из положений заявки следует, что заявителем предложен товар с указанием этажности дома 2, при этом в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, приложенной в составе заявки, этаж, на котором расположено помещение - N 3.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, содержащейся в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению", являющего неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что Комиссия по осуществлению закупок обязана принять необходимые и возможные меры для проверки сведений (представляемой информации) о предмете закупки. Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работ, услуг) для нужд заказчика и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок в части признания участника с идентификационным номером заявки 104 соответствующей требования извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС нарушают положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС, что также свидетельствует о наличии в действиях Комиссии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Комиссию по осуществлению закупки нарушившей пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы по делу N 062/10/104-652/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.