Решение Мурманское УФАС России от 11.09.2025 N 051/06/104-543/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения "М" - Р., Д. (на основании доверенности);

Индивидуального предпринимателя К.П. - Н. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "М" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.П. (далее - ИП К.П., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

02.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.П. (ИНН: <...>, КПП: юридический адрес: 184355, Мурманская область, м. р-н. Кольский, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку бензина автомобильного, топлива дизельного. ИКЗ:251519150126951900100100020011920244 Обращение о включении сведений в отношении ИП К.П. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 08 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее:

24 февраля 2025 года по результатам электронного аукциона между ФГБУ "Мурманское УГМС" и Индивидуальным предпринимателем К. заключен контракт на поставку бензина автомобильного, топлива дизельного (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику бензин автомобильный, топливо дизельное (далее - товар), в соответствии с описанием объекта закупки, указанном в разделе 15 настоящего приложения, и информацией, указанной в разделе 3. Предмет контракта электронного контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить переданный товар.

Согласно пункту 1.2. Контракта наименование, функциональные, технические и качественные характеристики, количество поставляемого товара указаны в разделе

3.1. Объект закупки электронного контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.10. Контракта предусмотрено расторжение Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего Расторжение отказа

Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 13.11. Контракта регламентировано, что при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта, Стороны руководствуются статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик наделен правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Поставщик отказывается передать Заказчику товар (пункт 1 статьи 463 ГК РФ);

- если Поставщик отказывается передать Заказчику документы, относящиеся к товару, и такие документы, относящиеся к товару, не переданы Поставщиком в срок, указанный Заказчиком (абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- в случае поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);

- в случае неоднократного нарушения сроков поставки товара (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неоднократным нарушением согласованных Сторонами сроков поставки Товара, Заказчик 19.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП К.П.

является 19.08.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик не поставил Товар, на который рассчитывал Заказчик при заключении Контракта. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 01.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.П. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского

УФАС России 02.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ИП К.П. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении

Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 24.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку бензина автомобильного, топлива дизельного.

Согласно пункту 12.1. Контракта Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 03 февраля 2026 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 1 Объекта закупки: Заказчику требуется поставка бензина автомобильного, топлива дизельного.

Закупка товара осуществляется в целях обеспечения бензином автомобильным, топливом дизельным для передвижной техники и оборудования для производства наблюдений в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (снегоходы, лодочные моторы, бензопилы, мотобуры, мотокосы, бензогенераторы, дизельгенераторы и прочее) используемого в обособленных подразделениях Заказчика, расположенных в труднодоступной местности:

Гидрологический пост I разряда Каллокоски - р. Лотта (ГП-I Каллокоски - р. Лотта);

Гидрологический пост I разряда Ловнакоски - р. Лотта (ГП - I Ловнакоски - р. Лотта);

Озерный гидрометеорологический пост II разряда Падун - вдхр. Нижне-Туломское (ОГП - II Падун - вдхр. Нижне-Туломское).

Пунктом 2 Описания объекта закупки установлено совокупное количество товара:

В соответствии с пунктом 3 описания объекта закупки определено место доставки товара: Российская Федерация, Мурманская область, Кольский район, автозаправочные станции, расположенные на территории п.г.т. Верхнетуломский.

Пунктом 4 Описания объекта закупки определены срок и условия поставки товара:

4.1. Срок поставки: с даты заключения контракта по 31 декабря 2025 г.

Активация пластиковых (топливных) карт обеспечивается Поставщиком не позднее даты заключения контракта.

4.2. Условия поставки: заправка ГСМ по мере необходимости через сеть автозаправочных станций, обслуживающих пластиковые (топливные) карты

Поставщика, расположенных на территории: Мурманская область, Кольский район, п.г.т. Верхнетуломский.

Комиссией Мурманского УФАС проанализирован ход исполнения Контракта и установлено следующее.

Цена контракта составляет 921 580,00 рублей.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС стоимость исполненных Поставщиком обязательств, составляет 54 300,00.

Как пояснили представители Заказчика, последняя поставка Товара произведена Поставщиком 08.07.2025 через сеть автозаправочных станций (АЗС), обслуживающих пластиковые (топливные) карты Поставщика, расположенных на территории: Мурманская область, Кольский район, п.г.т. Верхнетуломский бензином автомобильным марки АИ-95, в количестве 70 литров.

Как следует из представленных Заказчиком документов и пояснений, на 21 июля 2025 года на АЗС, обслуживающих пластиковые (топливные) карты Поставщика, в течение полутора месяцев отсутствовал бензин автомобильный АИ- 95, необходимый Заказчику и предусмотренный условиями контракта.

Начиная с 12 августа 2025 г. весь Товар, предусмотренный условиями контракта, на АЗС, обслуживающих пластиковые (топливные) карты Поставщика, отсутствовал.

19 августа 2025 г. в связи с неоднократным нарушением сроков поставки Товара, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29 августа 2025 г. посредством единой информационной системы Заказчиком получено письмо Поставщика (уведомление претензионной переписки N 1 от 29.08.2025 по решению N 305-14-06/5326 от 19.08.2025) с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком.

Согласно содержанию письма, индивидуальный предприниматель К.П. сообщил, что не имеет намерений уклониться от исполнения Контракта и лишить Заказчика возможности получить результат, на который он рассчитывал при заключении Контракта.

Вместе с тем К.И. сообщил Заказчику, что действительно испытывает сложности, связанные с поставками топлива, обусловленные нарушением процесса поставок со стороны недобросовестных контрагентов. Однако, прилагает все усилия для возобновить поставки Товара и восстановления бесперебойной процедуры обеспечения топливом транспортных средств Заказчика путем направления запросов в адрес организацией, реализующих поставки топлива, и на текущий момент ожидается встречная информация относительно коммерческой составляющей данных закупок, и подбора комфортных условий взаимодействия.

На заседание Комиссии в качестве подтверждения отсутствия недобросовестных намерений индивидуальным предпринимателем представлены:

- Договор поставки от 28.04.2025 N 2804/2025 заключенный между ИП К.П. и ИП Ф., на поставку горюче-смазочных материалов (топлива).

- платежное поручение от 05.05.2025 N 187377 по счету 28/04-01 от 28.04.2025 за топливо на сумму 500 000 рублей.

Согласно пояснениям представителя индивидуального предпринимателя, указанная сумма была внесена в качестве аванса за поставляемое топливо для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения "М".

В связи с неисполнением ИП Ф. своих обязательств по договору от 28.04.2025 N 2804/25 индивидуальным предпринимателем К.П. были предприняты следующие действия:

- 21.07.2025 направлен запрос о предоставлении объективной информации о причинах приостановки отгрузки ГСМ и сроках возобновления поставок.

- 22.08.2025 ИП К.П. в адрес ИП Ф. направлена претензия, в которой сообщается о срыве государственного контракта в связи с неисполнением ИП Ф. поставок топлива.

Кроме того, к материалам дела приобщены запросы, направленные ИП К.П., в адрес организации, реализующих поставки топлива на поставку дизельного топлива и бензинов моторных марок Аи92, Аи 95:

- 22.07.2025 направлен запрос в адрес ООО "Б".

- 30.07.2025 направлен запрос в адрес ИП А.Г. Е.

- 05.08.2025 направлен запрос в адрес ИП Ш.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что представленные в материалы дела информация и сведения подтверждают направленность действий ИП К.П. на исполнение Контракта, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

ИП К.П. является активным участником рынка закупок для государственных и муниципальных нужд, включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приведет к ограничению возможности участия в закупках и заключения контрактов по результатам таких закупок, что может создать существенные негативные последствия для деятельности хозяйствующего субъекта.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что применение санкции в отношении ИП К.П., в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения в отношении ИП К.П. реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению "М" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.П. (ИНН: <...>, КПП: юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку бензина автомобильного, топлива дизельного (ИКЗ: 25151915012695 1900100100020011920244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.