Решение Новосибирское УФАС России от 13.10.2025 N 054/06/104-2650/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - администрации Доволенского района Новосибирской области: - (по доверенности), - (первый заместитель главы администрации),

в присутствии представителей подрядчика - ООО "Н": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Доволенского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Н" по результатам проведения закупки на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом для специализированного жилого фонда, расположенный в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области" (извещение N 0151200006024000030),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Доволенского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Н" по результатам проведения закупки на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом для специализированного жилого фонда, расположенный в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области" (извещение N 0151200006024000030).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.03.2024 между заказчиком и ООО "Н" был заключен контракт N 0151200006024000030 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом для специализированного жилого фонда, расположенный в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области".

Согласно п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 8 к контракту), а также разработанной проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.5 и п. 1.5.1 контракта проектная документация, технический отчет о выполнении инженерных изысканий и иные документы, подготовленные подрядчиком по контракту, признаются результатом архитектурно-строительного проектирования и выполнением инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, только при наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатов инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости). Подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства, утвержденным заказчиком до заключения контракта и являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3.3 и п. 3.4 срок выполнения работ по проектированию: со дня заключения контракта по 29.11.2024. По истечении указанного срока заказчику должен быть передан результат работ. Срок выполнения работ по строительству: с 17.02.2025 по 28.11.2025. По истечении указанного срока заказчику должен быть передан результат работ.

Пунктом 10 описания объекта закупки установлены требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели):

1. Этажность жилого дома - 3 надземных этажа.

2. Количество квартир - 13 шт., в том числе:

- 10 двухкомнатных квартир для служебного жилья с площадью не менее 45 м²;

- 3 однокомнатные квартиры для детей сирот с площадью не менее 30 м².

В соответствии с приложением к протоколу начальной (максимальной) цены контракта стоимость 1 этапа выполнения работ (разработка проектной и рабочей документации. Инженерные изыскания - инженерно-геодезические и инженерно-геологические) составляет 2 604 721,46 руб. Обоснование цены содержится в сметном расчете на проектные работы. Стоимость 2 этапа выполнения работ (строительство объекта капитального строительства) составляет 81 198 720,00 руб. Заказчиком приведено обоснование определенной цены: 10 квартир по 45 м² = 450 м², 3 квартиры по 30 м² = 90 м². В соответствии с приложением к Приказу министерства строительства Новосибирской области от 11.07.2023 N 113-НПА стоимость осуществления строительства в Доволенском районе за 1 м² составляет 150 368,00 руб.

08.10.2024 заказчик направил ООО "Н" письмо о необходимости направления проектной документации в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

10.10.2024 ООО "Н" направило заказчику письмо о получении отказа от филиала АО "Р" в согласовании рабочей документации систем электроснабжения ввиду аннулирования 20.09.2024 технических условий. ООО "Н" попросило заказчика направить актуальные технические условия, а также продлить срок выполнения работ по 1 этапу до 25.12.2024.

15.10.2024 заказчик направил ООО "Н" письмо о достаточности имеющихся технических условий, а также об отказе в переносе сроков выполнения работ по 1 этапу и с требованием об ускорении темпов выполнения работ.

14.11.2024 заказчик вновь направил ООО "Н" письмо об ускорении темпов выполнения работ по 1 этапу.

15.11.2024 ООО "Н" направило заказчику письмо с уведомлением о том, что проектная документация находится на стадии приемки в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

19.11.2024 между ООО "Н" и ГБУ НСО "ГВЭ НСО" был заключен договор N 0598Д-24/Г54-0126044/14-07 на выполнение экспертизы проектной документации.

19.02.2025 заказчик направил ООО "Н" письмо об ускорении темпов выполнения работ по 1 этапу и начале выполнения работ по 2 этапу.

04.03.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" выдано положительное заключение экспертизы N 54-1-1-3-011055-2025. Согласно п. 6.1 и п. 6.2 заключения экспертизы проектная документация для строительства объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом для специализированного жилого фонда, расположенный в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области", с учетом внесенных по замечаниям изменений и дополнений соответствуют требованиям технических регламентов. Сметная стоимость строительства объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом для специализированного жилого фонда, расположенный в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области", с учетом внесенных по замечаниям изменений и дополнений, определена достоверно.

06.03.2025 заказчик направил ООО "Н" письмо о необходимости приступить к выполнению работ по 2 этапу контракта.

10.03.2025 ООО "Н" направило заказчику письмо об отсутствии разрешения на строительство объекта.

20.03.2025 ООО "Н" получено разрешение на строительство объекта.

04.04.2025 ООО "Н" направило заказчику письмо о необходимости передачи строительной площадки.

11.04.2025 ООО "Н" передана строительная площадка по акту приема-передачи строительной площадки для выполнения строительно-монтажных работ.

14.05.2025 заказчик направил ООО "Н" письмо о необходимости приступить к выполнению работ по строительству.

08.07.2025 заказчик направил ООО "Н" письмо с требованием приступить к выполнению работ по строительству в срок до 14.07.2025.

09.07.2025 ООО "Н" направило заказчику письмо о проведении подготовительных работ, а именно, работы по устройству ограждения строительной площадки, работы по устройству подъездных путей и организация поставки материалов на объект.

09.07.2025 ООО "Н" направило заказчику предложение об изменении существенных условий контракта. Подрядчик в своем предложении указал, что государственной экспертизой было установлено, что сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения, превышает цену контракта. К данному предложению было приложено дополнительное соглашение, расчет цены контракта, проект сметы контракта и график оплаты выполненных работ по контракту, согласно которым цена контракта составляет 91 672 743,74 руб.

10.07.2025 заказчик направил ООО "Н" письмо, в котором указал, что изменение существенных условий контракта в части увеличения цены должно производиться в ходе производства работ по строительству объекта, однако работы не начаты. Заказчик вновь потребовал приступить к выполнению работ в срок до 14.07.2025.

02.09.2025 ООО "Н" вновь направило заказчику предложение об изменении существенных условий контракта.

04.09.2025 заказчик направил ООО "Н" письмо с уведомлением о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если работы на объекте не будут завершены до 28.11.2025.

24.09.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 24.09.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.09.2025, следовательно, 24.09.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 07.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 08.10.2025 N 08/12040/25 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ООО "Н" сообщило следующее.

Нарушение сроков выполнения работ стало следствием длительного проведения государственной экспертизы в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". Экспертизой установлено, что сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения, превышает цену контракта. К данному предложению было приложено дополнительное соглашение, расчет цены контракта, проект сметы контракта и график оплаты выполненных работ по контракту, согласно которым цена контракта составляет 91 672 743,74 руб. вместо 83 803 441,46 руб. ООО "Н" совершило все возможные и зависящие от него действия, направленные на выполнение контракта в установленный срок, а также в полном объеме выполнило работы по 1 этапу контракта. Заказчик вводил подрядчика в заблуждение, заявляя о возможности изменения цены контракта в ходе выполнения работ, поскольку выполнение работ по строительству по установленной цене невозможно.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика поддержали доводы администрации Доволенского района Новосибирской области, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Представители заказчика сообщили о том, что ООО "Н" исполнены обязательства по 1 этапа контракта в полном объеме - подрядчиком разработана, а заказчиком принята проектная документация. Вместе с тем, представители заказчика заявили, что работы по 2 этапу контракта исполнены на 0%. Относительно изменения цены контракта представители заказчика сообщили о том, что увеличение цены контракта возможно на 10% при увеличении объема выполняемых работ. При этом, заказчик заявил, что подрядчик имел возможность разработать проектную документацию в соответствии с установленной ценой контракта - 83 803 441,46 руб.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика сообщили о том, что ООО "Н" велись работы по подготовке к строительству, в частности была подготовлена и засыпана щебнем площадка для выполнения строительных работ. Данное утверждение подтвердили представители заказчика.

Изучив представленные материалы, а также заявленное сторонами на заседании комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Н" исполнило обязательства по 1 этапу контракта в полном объеме, а именно, разработало проектную документацию и получило положительное заключение экспертизы от ГБУ НСО "ГВЭ НСО". Работы по данному этапу были приняты и оплачены заказчиком в полном объеме (документ о приемке от 06.03.2025 N 1 на сумму 2 604 721,46 руб.). Вместе с тем, в ЕИС отсутствуют сведения о выполнении ООО "Н" работ по 2 этапу контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что работы по 1 этапу контракта, включающие в себя разработку проектной документации и получение положительного заключения экспертизы, должны были быть начаты 25.03.2024 и завершены 29.11.2024. Из материалов дела следует, что договор между ООО "Н" и ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на проведение экспертизы проектной документации был заключен 19.11.2024. ООО "Н" заявляет, что нарушение сроков выполнения работ по 1 этапу произошло ввиду длительного проведения государственной экспертизы. Также из материалов дела следует, что 20.09.2024 были аннулированы технические условия, о чем ООО "Н" уведомило заказчика, а заказчик сообщил о достаточности имеющихся технических условий. В дальнейшем на основании данных технических условий ООО "Н" было получено положительное заключение экспертизы, что свидетельствует о том, что технические условия не являлись причиной несвоевременного направления проектной документации на экспертизу в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". Иных сведений об обстоятельствах, препятствующих ООО "Н" разработать и направить на экспертизу проектную документацию в установленный срок подрядчиком представлено не было.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки было приведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта. В соответствии с приложением к Приказу министерства строительства Новосибирской области от 11.07.2023 N 113-НПА стоимость осуществления строительства в Доволенском районе на 2024 год за 1 м² составляет 150 368,00 руб. Подрядчику необходимо выполнить работы по строительству помещений общей площадью 540 м². Исходя из сведений о стоимости строительства, утвержденной приложением к Приказу министерства строительства Новосибирской области от 11.07.2023 N 113-НПА, а также об общей площади строительства, цена строительства составляет 81 198 720,00 руб., что соответствует цене за выполнение работ по 2 этапу контракта (строительство).

ООО "Н" самостоятельно разработало проектную документацию, увеличило стоимость работ до 93 883 210,00 руб. ГБУ НСО "ГВЭ НСО" был сделан вывод о достоверности сведений, содержащихся в сводном сметном расчете стоимости строительства. Вместе с тем, положительное заключение экспертизы было получено в 2025 году, на который установлена иная стоимость строительства.

Согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Исходя из материалов дела, а также доводов сторон на заседании комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в данном случае не был увеличен объем выполняемых работ.

Таким образом, с учетом того, что заказчиком была определена начальная (максимальная) цена контракта на основании установленной Приказом министерства строительства Новосибирской области от 11.07.2023 N 113-НПА стоимости строительства на 2024 год, с учетом того, что работы по 1 этапу контракта (разработка проектной документации и получение положительного заключения экспертизы) должны быть выполнены в 2024 году, а также с учетом того, что ООО "Н" не были представлены сведения об обстоятельствах, препятствующих своевременному выполнению работ по 1 этапу контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что установленная цена контракта является обоснованной. Увеличение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" стоимости выполнения работ не освобождает подрядчика от исполнения обязательств по заключенному по цене 83 803 441,46 руб. контракту и не обязывает заказчика увеличить его цену на основании заключения экспертизы.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что увеличение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" стоимости выполнения работ не влияет на предпринимательскую инициативу ООО "Н", поскольку ГБУ НСО "ГВЭ НСО" аналогичным образом могла быть снижена стоимость выполнения данных работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при отсутствии оснований для увеличения цены контракта, а также добросовестно полагая, что ООО "Н" работы по 2 этапу контракта не будут выполнены в регламентированный контрактом срок.

Следует отметить, что при отсутствии в ЕИС подписанного документа о приемке работ по 2 этапу контракта, нельзя сделать вывод о том, что ООО "Н" данные работы выполнялись.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, то, что подрядчиком не были выполнены работы по 2 этапу контракта, с учетом того, что подрядчиком были выполнены работы по 1 этапу контракта с нарушением регламентированного срока, в отсутствие сведений, подтверждающих наступление обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению работ, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "Н" не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Н", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

ООО "Н" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Н" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>), об участнике и директоре ООО "Н" - Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.