Решение Калининградское УФАС России от 11.09.2025 N 039/10/104-911/2025

Резолютивная часть объявлена 08.09.2025

Изготовлено в полном объеме 11.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г": З. (по доверенности), В. (по доверенности);

в присутствии представителей Поставщика - ООО "К": К. (генеральный директор);

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" (вх. N 7045/2025 от 02.09.2025) в отношении ООО "К" (ИНН <...>, адрес: 236006, г. Калининград, ул. Октябрьская, д. 8 офис 302) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с электронногоРешение односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам аукциона предметом которого является поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0335300019125000050) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 13.03.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 997 500,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1") победителем признано - ООО "К".

4) 07.08.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 997 500,00 рублей.

6) 20.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 3.

7) 02.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.4. Контракта Заказчик обязуется осуществить приемку поставленного

Товара и оплатить цену контракта, в пределах утвержденных средств, при условии соответствия поставленного Товара требованиям, установленным контрактом и Техническим заданием.

Исходи из пункта 2.1. Контракта сроки поставки Товара: с момента заключения контракта по 30.09.2025 включительно.

Пунктом 2.2. Контракта установлено, что Поставка Товара осуществляется по адресу: Калининградская Область, г.о. город Калининград, <...>.

Условия и периодичность поставки Товара: по заявкам Заказчика в течение 7 рабочих дней с момента поступления заявки Поставщику, не чаще 1 раза в месяц.

Согласно пункту 7.2. Контракта Сторона, которая не исполняет своего обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, обязуется незамедлительно известить другие Стороны о таких обстоятельствах и их влиянии на исполнение обязательств по контракту в срок до 5 (пяти) дней и в срок до 15 (пятнадцати) дней представить доказательства возникновения данных обстоятельств в письменном виде. Если Сторона не сообщила о возникновении обстоятельств непреодолимой силы или не представила доказательств их возникновения в указанный срок, она лишается права ссылаться на это в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения каких-либо обязательств по настоящему контракту.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 07.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные). Пунктом 4.4.2. Контракта установлено, что при поставке Товара предоставить Заказчику регистрационное(ые) удостоверение(я) (их копии), а также сертификат соответствия или декларацию о соответствии (их копии) при наличии, заверенные Поставщиком или нотариусом или органом, выдавшим документ.

29.07.2025 на склад Заказчика от Поставщика поступил товар с отозванным регистрационным удостоверением. Заказчиком был сформирован возврат поставленного товара. 08.08.2025 Заказчиком в ЕИС было сформировано расторжение контракта по соглашению сторон. 19.08.2025 Поставщиком в личном кабинете соглашение о расторжении было отменено.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что по состоянию 04.09.2025 обязательства по контракту исполнены на сумму 560 000,00 рублей, что составляет 50% от общей суммы контракта. 01.08.2025 по заявке Заказчика был поставлен товар в количестве 28 000 пар стоимостью 224 000,00 рублей (товарная накладная N 65 от 28.07.2025, документ о приемке N 92 от 29.07.2025).

04.08.2025 Поставщику стало известно об отмене регистрационного удостоверения от 27.11.2024 N РЗН 2024/24069 держатель НАО "Н".

05.08.2025 ООО "К" провело переговоры с НАО "Н" по вопросу отзыва регистрационного удостоверения.

06.08.2025 Заказчик перевел документ о приемке N 92 от 29.07.2025 в статус "возврат" и произвел возврат товара Поставщику.

08.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС направлено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

14.08.2025 ООО "Н" в адрес Поставщика направило письмо (исх.N 14/08/25-1) о том, что в отношении регистрационного удостоверения N РЗН 2024/24069 от 27.11.2024 проводится перерегистрация.

15.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 3) о том, что в соответствии с информационным письмом (исх. N 14/08/25-1 от 14.08.2025) держателем регистрационного удостоверения НАО "Н" в течении 5 рабочих дней будет получено новое регистрационное удостоверение.

20.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3.

29.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено информационное письмо (исх.N 5) о том, что НАО "Н" было получено новое регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26112 от 28.08.2025.

04.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено информационное письмо (исх.

N 6), согласно которому поставка медицинских перчаток производства НАО "Н", выпущенных с новым регистрационным удостоверением N РЗН 2025/26112 от 28.08.2025, будет осуществлена 08.09.2025 В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 сентября 2015 г. N 2071895/25-3: действующее законодательство не ограничивает срок службы медицинского изделия сроком действия регистрационного удостоверения на него. То есть, медицинские изделия, произведенные и ввезенные для обращения на территории Российской Федерации в период действия соответствующих регистрационных удостоверений с ограниченным сроком действия, могут находиться в обращении, в том числе применяться по назначению в соответствии с нормативной, технической и эксплуатационной документацией производителя, до окончания срока их службы (годности).

В соответствии с часть 3.1. статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", допускаются предусмотренные нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) транспортировка, монтаж, наладка, настройка, калибровка медицинского изделия и иные действия, необходимые для ввода медицинского изделия в эксплуатацию, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, и ремонт медицинского изделия по окончании срока действия регистрационного удостоверения на это медицинское изделие, если срок службы (срок годности) медицинского изделия не истек.

Из совокупности приведенных норм и разъяснений можно сделать вывод, что произведенные в период действия регистрационного удостоверения изделия медицинского назначения могут быть реализованы и эксплуатироваться и после прекращения действия, в том числе отзыва, такого регистрационного удостоверения.

Руководство по эксплуатации к данному медицинскому изделию, размещенное в Государственном реестре медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, содержит информацию о сроке годности медицинского изделия, который составляет 5 лет.

29.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика поставлен товар в полном объеме по четвертой заявке. В ЕИС размещен структурированный документ о приемке N 92 от 29.07.2025 на сумму 224 000,00 рублей.

Кроме того, 29.08.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что НАО "Н" было получено новое регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26112 от 28.08.2025.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, с учетом того обстоятельства, что перерегистрации регистрационного удостоверения являет независимым от Поставщика обстоятельством, а также учитывая тот факт, что

Поставщиком товар поставлен, что подтверждается подписанном Заказчиком документами о приемке N 92 от 29.07.2025, а также учитывая, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

В ходе проведения заседания Комиссии представитель Поставщика заявил ходатайство о передачи материалов рассмотрения жалобы в орган финансового контроля с целью проверки соблюдения условий исполнения контракта.

Рассмотрев данное ходатайство, Комиссия приняла решение об его удовлетворении, поскольку в силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта. Антимонопольный орган к органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не относится.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

1.Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "Г" (вх. N 7045/2025 от 02.09.2025) в отношении ООО "К" (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2.Передать материалы рассмотрения жалобы в орган финансового контроля.