Решение Курское УФАС России от 11.09.2025 N 046/06/49-296/2025

Резолютивная часть объявлена 08 сентября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 11 сентября 2025 г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке ИйрзДГаз 1.1гиесопГ,ги/с/4024545405, на заседании велась аудиозапись.

Д. (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявку индивидуального предпринимателя

Д. (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против довода жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, полагала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития

"ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе." Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Объектом закупки является - "Поставка звукового оборудования".

Согласно открытым данным ЕИС заказчиком по 3 (трем) позициям: Сабвуфер (ОКПД 26.40.43.110-00000001), Акустическая система (ОКПД 26.40.31.190-00000011), Микшерный пульт (ОКПД 26.40.31.190-00000027) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 1111 РФ N 1875 от 23.12.2024).

Позиции Сабвуфер (ОКПД 26.40.43.110-00000001), Акустическая система (ОКПД

26.40.31.190-00000011), Микшерный пульт (ОКПД 26.40.31.190-00000027) входят в перечень Приложения N 2 к 1111 N 1875 от 23.12.2024, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Материалами дела подтверждается, что в п. 4.1.4 "Требований к содержанию, составу заявки" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с требованиями 1111 N 1875 от 23.12.2024, а именно: "Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). * В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

* Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее ППРФN 1875) на товары указанные в Закупке установлено Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении за-купаемых работ, оказании закупаемых услуг) происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п/п "а", п. 3, ПП РФN 1875 подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации являются:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",

б) или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Феде-рации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Феде-рации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

*Если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции - то подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 N 44-ФЗ.".

Согласно открытым данным ЕИС, в составе извещения об осуществлении закупки имеются 3 (три) уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции по трем позициям, указанным в извещении N 0744200000225007045.

Изучив документы и сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС, установлено, что действия Заказчика в части установления и применения ограничений в соответствии с ПП N 1875 от 23.12.2024 не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как предусмотрено ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе.." не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок.

Как следует из документов, предоставленных оператором электронной площадки:

- участник с идентификационным номером заявки 5 по всем позициям задекларировал страну происхождения товара: Российская Федерация, по товарам в отношении которых установлено ограничение в соответствии с п. 3 ПП РФ N 1875,

- участником с идентификационным номером заявки 3 по позиции "Сабвуфер" и "Акустическая система" задекларировал страну происхождения Италия, по позиции "Микшерный пульт" задекларировал страну происхождения Германия;

- участники с идентификационными номерами заявок 2, 4, 6, 7, 8 по всем позициям задекларировали страну происхождения товара Китай.

Таким образом, у участников с идентификационными номерами заявок 2, 3, 4, 6, 7, 8 в составе заявки на участие в закупке отсутствуют информация и предложен к поставке товар иностранного происхождения, в связи с чем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе" заявки данных участников были приравнены к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и отклонены комиссией по осуществлению закупок правомерно.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 5, подтвердивший страну происхождения товаров по все позициям, в соответствии с положениями п.

"з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 и извещения.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе." любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно открытым данным ЕИС, закупка N 0744200000225007045 содержит разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 22.08.2025 N РИ1; размещенные 22.08.2025; разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 25.08.2025 N РИ2 размещенные 25.08.2025. При этом, в прикрепленном к разъяснению положений извещения об осуществлении закупки от 22.08.2025 N РИ1 файле отсутствует информация и текст разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N 0744200000225007045, то есть размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не в полном объеме, что нарушает ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...". Таким образом, заказчиком не соблюдены положения ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе.", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно открытым данным ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭА1 по закупке N 0744200000225007045 размещен 28.08.2025. В тексте протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭА1 при указании причины отклонения членами комиссии в содержании протокола указано наименование нормативного правового акта в различных сокращениях. Так, Федеральный закон от 05.04.2016 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указан членами комиссии в сокращении как: "44-ФЗ" или "Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ" или "ФЗ "О контрактной системе...". Более того, в тексте причины отклонения отсутствует наименование самого нормативного правового акта в обоснование которого комиссией уполномоченного учреждения принято решение об отклонении заявок, а именно: в обосновании решения об отклонении заявок с идентификационными номерами 4, 8, 7, 6, 3, 2 указано: "Заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Ф.З.", что свидетельствует о неполноте размещенной информации в содержании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭА1 и нарушает положения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.".

Таким образом, заказчиком, комиссией уполномоченного учреждения при формировании протокола нарушены положения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.", что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Ко АП РФ.

Учитывая, что выявленные в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушения положений ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Е. необоснованной.

2. Признать заказчика - Муниципальное казенное учреждение культуры "З" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать комиссию по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц" нарушившей требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении нарушений ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" субъектам контроля не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. Передать материалы дела N 046/06/49-296/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия