Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N 077/07/00-10682/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку самоклеящихся пакетов для документов для нужд "..." (реестровые NN "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "..."), (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмами Ханты-Мансийского УФАС России от 26.08.2025 N 02/6078/25, 02/6079/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное применение национального приоритета по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что привело к неправомерному отклонению его заявки и допуску только заявки победителя, предоставившего ненадлежащую реестровую запись для подтверждения российского происхождения предлагаемого товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в закрытой части, а также на сайте электронной торговой площадки АО "Р" 24.07.2025 размещено извещение о проведении ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку самоклеящихся пакетов для документов для нужд "..." (реестровые NN "...").

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей, включая НДС.

Дата начала подачи заявок: 25.07.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 04.08.2025 06.00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: 07.08.2025.

Дата проведения торгов: 08.08.2025.

Дата подведения итогов: 13.08.2025.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 07.08.2025 на участие в закупке поданы три заявки, все допущены.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки от 13.08.2025 заявка Заявителя (N "..."), как и заявка иного участников, кроме победителя и единственного допущенного участника ООО "..." (Заявка N"..."), отклонена на основании пункта 8.10.1 части I документации, а также подпункт 10 пункта 3.4.2 части II документации, поскольку вторая часть заявки не соответствует требованиям документации о закупке, а именно: участником не представлены документы и информация, указанные в п. 3 ППРФ N 1875 с учетом иных положений ППРФ N 1875 (в том числе с учетом пп.пп. "б" - "д" п. 10 ППРФ N 1875 или иных положений в случае внесения изменений в ППРФ N 1875).

Заявитель, не согласившись с указанным основанием отклонения заявки указал, что предложенный победителем к поставке товар с реестровым номером "..." имеет характеристики, не соответствующие техническому заданию Заказчика, в связи с чем заявка победителя подлежала отклонению, следовательно, при указанных обстоятельствах оснований для отклонения заявки заявителя у Заказчика не имелось.

При этом Заявитель указал, что участник, подавший заявку с номером "...", предоставил заказчику недостоверную информацию - несоответствующую наименованию закупки и коду ОКПД-2 закупки реестровую запись.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что на участие в закупке, поступило: 3 заявки, при этом Заявка "..." единственная содержала в составе поданной документации предложение о поставке товара из реестра российской промышленной продукции, при этом предлагаемый товар на основании описания, содержащегося в предложении участника, был признан Заказчиком товаром, удовлетворяющим его потребности, характеристики которого установлены Заказчиком в Закупочной документации, в связи с чем остальные заявки были отклонены на основании положений Закупочной документации.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "..." (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о Закупке.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 данного Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Требования к составу заявки установлены в пункте 3.4 Информационной карты, согласно которому заявка на участие в ценовом отборе состоит из двух частей.

Описание участником ценового отбора предлагаемого к поставке товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с частью VI настоящей документации.

Первая часть заявки на участие в ценовом отборе должна содержать описание участником закупки предлагаемого товара:

- согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией о ценовом отборе и не подлежащих изменению по результатам проведения ценового отбора (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ЭП).

Согласно Пункту 3.2 Спецификации Технического задания (часть IV Документации) поставке по договору подлежат самоклеящиеся пакеты для документов 242x185 мм.

При этом согласно пункту 3.3 Технического задания поставляемые пакеты должны соответствовать:

-Техническим требованиям к самоклеящемуся пакету для документов (242 х 185), утвержденные "..." 14.08.2023 (Приложение N 1 к ТЗ).

При этом согласно указанным техническим требованиям основная функция пакета состоит в обеспечении сохранности вложенных в него сопроводительных документов в условиях многократной выемки из пакета и вкладывания в него сопроводительных документов через прорезь без повреждения пакета и упаковки почтового отправления (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.4 Требований Пакет имеет лицевую и оборотную стороны. На лицевой стороне пакета расположена прорезь. Оборотная сторона - самоклеящаяся.

На оборотной стороне пакета по всей поверхности нанесен клеевой слой, который защищен легкосъемным адгезионным покрытием.

Клеевой слой после отделения адгезионного покрытия должен обеспечивать надежное прикрепление пакета с вложенными в него документами к коробке или пакету.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.4 Информационной карты вторая часть заявки на участие в ценовом отборе должна содержать, в том числе в целях соблюдения ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.13 Информационной карты), участник закупки предоставляет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (российское происхождение товара), - документы и информация, указанные в п. 3 ППРФ N 1875 с учетом иных положений ППРФ N 1875 (в том числе с учетом пп.пп. "б" - "д" п. 10 ППРФ N 1875 или иных положений в случае внесения изменений в ППРФ N 1875).

В случаях, при которых предусматривается возможность указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ППРФ N 1875) такое указание осуществляется либо посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса ЭП (при наличии такого функционала), либо путем приложения в составе заявки отдельного документа - декларации в свободной форме).

Непредставление таких информации и документов, подтверждающих российское происхождение товара в соответствии с ППРФ N 1875, приравнивается к предложению о поставке товара иностранного происхождения. При этом заявка должна содержать отдельный документ - декларацию в свободной форме с указанием иностранной страны происхождения товара, либо указание иностранной страны происхождения товара должно осуществляться посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса ЭП (при наличии такого функционала).

В соответствии с пунктом 8.10 Части I Документации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.13 Информационной карты) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (не представлены информация и документы, подтверждающие российское происхождение товара в соответствии с ППРФ N 1875) признается не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией, и подлежит отклонению, если подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям Положения о закупке, извещения и/или документации о конкурентной закупке и содержащая предложения о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта а пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Предметом рассматриваемой закупки является поставка самоклеящихся пакетов для документов для нужд "...", код товара по ОКПД2 - 22.22.11.190 (Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена прочие, что соответствует позиции 74 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Поскольку товар с указанным кодом ОКПД2 включен в приложение N 2 (Перечень ограниченного допуска товаров иностранного производства) к Постановлению N 1875, при закупке данного товара заказчики обязаны применять положения национального режима в отношении таких товаров, требования Постановления N 1875.

В соответствии с пунктом 1.13 Информационной карты Заказчиком в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Проанализировав поданные на участие в закупке заявки, Комиссия установила, что на участие в закупке подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя N "...", содержащая предложение о поставке товара производства Китай. При этом Заказчиком на основании пункта 8.10.1 части I Документации, подпункта 10 пункта 3.4.2 части II Документации, отклонены все заявки, включая заявку Заявителя N"...", как содержащие предложение о поставке товара из иностранного государства, кроме Заявки N"...", которая содержала предложение о поставке товара с указанием наименование страны происхождения поставляемых товаров - Российская Федерация с указанием номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции "...".

Вместе с тем Комиссия отмечает следующее.

Как указано выше, характеристики подлежащего поставке товара исчерпывающим образом определены Заказчиком в Техническом задании в соответствии с Техническими требованиями к самоклеящемуся пакету для документов (242 х 185), утвержденными дирекцией по развитию сети и управлению проектами 14.08.2023 (Приложение N 1 к ТЗ).

Комиссией установлено, что описание предмета закупки, содержащееся в заявке Победителя (Заявка N "...") полностью соответствовало описанию предмета закупки, установленному в Документации Заказчиком.

При этом Заявка Победителя содержала сведения о номере реестровой записи товара из Реестра Российской промышленной продукции "...".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно сведениям ГИСП товар с реестровой записью N "..." "Курьерский пакет прозрачный" производителя ООО "..." имеет следующие технические характеристики: прозрачный полиэтилен повышенной прочности защищает содержимое пакета от влаги и механических повреждений. Клеевой клапан обеспечивает надежное запечатывание посылки и исключает ее несанкционированное вскрытие без визуальных следов отклеивания. Компактный размер пакета позволяет сэкономить на упаковке при транспортировке небольших товаров и документов. Пакеты разного цвета помогают разделить товарные группы на складе и сократить время поиска товара.

Тип продукции по ПП РФ 616: Изделия упаковочные пластмассовые прочие, длина: 320 - 440 мм, ширина 240 - 300 мм, плотность 0.05 мм.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 3 статьи 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" в реестр включаются сведения о промышленной продукции, которая соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Правила) в заявке на включение сведений в реестр указываются:

а) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

в) адрес местонахождения - для юридического лица или адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также местонахождение производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

г) контактные данные уполномоченного лица, ответственного за подачу заявки на включение сведений в реестр, включая контактный номер телефона и адрес электронной почты;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на включение сведений в реестр, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции;

е) документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, документы за последний отчетный период, полученные по результатам контроля за выполнением инвестором принятых по специальному инвестиционному контракту обязательств, осуществляемого в соответствии со статьей 16 или 18.5 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (документы по результатам контроля не представляются в год заключения специального инвестиционного контракта, в котором указано, что на дату его вступления в силу при производстве промышленной продукции выполняется хотя бы одно из требований, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, подписанного 20 ноября 2009 г.);

ж) номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии у промышленной продукции такого номера);

з) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

и) строительный номер или идентификационный номер судна, присвоенный Международной морской организацией в отношении продукции судостроения, включенной в группу 30.11 в соответствии Общероссийским классификатором, за исключением судов длиной до 25 метров;

к) согласие заявителя на проведение проверок Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в целях подтверждения факта производства (изготовления) заявленной промышленной продукции, наличия соответствующей конструкторской и иной технологической документации, производственных площадей, оборудования и персонала, а также на представление иной документации, связанной с таким производством;

л) согласие заявителя на проведение оценки соответствия производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, или критериям определения страны происхождения товаров либо оценки степени выполнения технологических операций (условий), которая учитывается при формировании показателей локализации производимой продукции в течение всего срока действия реестровой записи;

м) документы и сведения, определенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 31 указанных Правил на основании документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, с использованием сведений, предусмотренных подпунктом "л" пункта 6 настоящих Правил, включаемых в каталог продукции, формируется и ведется реестр, в который включаются следующие сведения:

а) дата формирования реестровой записи, срок ее действия и номер;

б) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица или основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

г) адрес местонахождения - для юридического лица или адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также адрес местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой;

е) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

ж) для продукции, в отношении которой предусмотрены показатели локализации, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов в соответствии с актом экспертизы, а также наименование и реквизиты акта экспертизы, устанавливающего количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, или информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), максимально возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов;

з) для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 и для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня, - информация о соответствующем уровне радиоэлектронной продукции;

и) дата и реквизиты документа, на основании которого вносились изменения в реестровую запись (в случае если ранее в реестровую запись вносились изменения);

к) строительный номер или идентификационный номер судна, присвоенные Международной морской организацией в отношении продукции судостроения, включенной в группу 30.11 в соответствии с Общероссийским классификатором (при наличии у продукции такого номера);

л) номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии у продукции такого номера).

Согласно пунктам 44, 45 указанных Правил содержащиеся в реестре сведения предоставляются в виде выписки любому заинтересованному лицу, в том числе организации или индивидуальному предпринимателю, сведения о которых включены в реестр (далее соответственно - заинтересованное лицо, выписка из реестра).

Выписка из реестра по форме согласно приложению формируется в государственной информационной системе промышленности в электронной форме в автоматизированном режиме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после направления соответствующего запроса, и предоставляется заинтересованному лицу с использованием государственной информационной системы промышленности. В указанной выписке из реестра содержатся следующие сведения:

а) текущий регистрационный номер реестровой записи, а также первичный регистрационный номер реестровой записи (для реестровых записей, в которые были внесены изменения);

б) дата формирования реестровой записи;

в) срок действия реестровой записи;

г) наименование производителя;

д) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

е) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором, а также коды Товарной номенклатуры;

ж) показатели локализации;

з) сведения об уровне радиоэлектронной промышленности (для реестровых записей, содержащих сведения о радиоэлектронной промышленности);

и) информация о соответствии достигнутого количества баллов значениям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

к) дата и время выгрузки выписки из реестра.

Таким образом, Комиссия отмечает, что сведения реестра российской промышленной продукции являются подтверждением страны происхождения товара, при этом не являются безусловным подтверждением всех технических характеристик такого товара, в том числе значений указанных характеристик.

Комиссия также отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника Закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом Комиссия отмечает, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под несоответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Комиссия также отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности, в связи с чем для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчик правомерно руководствовался сведениями, содержащимися в заявке Победителя.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о неправомерном неотклонении заявки Победителя в связи с наличием в составе заявки недостоверной информации подлежат отклонению, как необоснованные.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание, что ГИСП содержит сведения о следующей продукции производителя ООО "...": Пакеты самоклеящиеся для документов "..." со следующими характеристиками: пакеты самоклеящиеся для документов "...", изготовлены из полиэтилена, полипропилена, предназначены для упаковывания и защиты сопроводительной документации (накладные, ордеры, техническая документация) при отправке грузов, посылок, бандеролей, длина: 90 - 600 мм, ширина: 90 - 600 мм, что соответствует требованиям Закупочной документации.

Вместе с тем согласно сведениям сайта Минпромторга российское происхождение указанного товара не подтверждено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что указанный победителем номер реестровой записи товара не может служить безусловным подтверждением российского происхождения товара, предлагаемого к поставке победителем в рамках спорной закупочной процедуры.

Таким образом при рассмотрении вторых частей заявок участников Заказчик в данном случае должен был прийти к выводу об отсутствии подтверждения российского происхождения предложенного Победителем к поставке товара.

При таких обстоятельствах комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком в данном случае к заявке Победителя необоснованно применен приоритет, установленный пунктом 8.1 Части I Документации, в связи с чем Заявка Заявителя с указанием страны происхождения "Китай" отклонена необоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах оснований для отклонения данной заявки у Заказчика не имелось.

Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя в указанной части и о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Также на заседании Комиссии было установлено, что по результатам оспариваемой Закупки Заказчиком был заключен договор.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Однако, принимая во внимание, что, как установлено Комиссией, протокол подведения итогов спорной закупочной процедуры размещен Заказчиком на сайте ЕИС 13.08.2025, Заказчиком по результатам проведения спорной закупки 25.08.2025 заключен договор, то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, а также частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссия отмечает, что последний (десятый) день срока моратория, установленного указанными нормами права, приходился на нерабочий день - 23.08.2025 (суббота), в связи с чем подлежал переносу на первый рабочий день - 25.08.2025 (понедельник), следовательно договор мог быть подписан Заказчиком не ранее 26.08.2025.

Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) указал, что заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика.

При этом суд указал, что сама по себе возможность оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчика и победителя закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора с победителем закупки свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего, на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 ГК РФ, заключенный ими договор является ничтожным.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Управление пришло к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.