Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N 077/10/5-11104/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ООО "РА": З. (доверенность N 893 от 28.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": Б. (доверенность Nб/н от 02.08.2024),

рассмотрев обращение ООО "РА" о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ООО "РА" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: электронный аукцион на право заключения договора на поставку расходных материалов и запасных частей для многофункциональных устройств (процедура N ОА-129-2025, реестровый N 32514640955; договор N 2025.94795 от 22.04.2025).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ООО "РА", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "РБ" (РГГУ) (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

22.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 2025.94795 на право заключения договора на поставку расходных материалов и запасных частей для многофункциональных устройств (далее - Договор).

В соответствии с п. 4.1 Договора если иной срок не установлен Спецификацией поставка Товара осуществляется в течение 90 (девяноста) дней с даты подписания Договора.

Также согласно п. 4.2 Договора уведомление о времени доставки Товара должно быть направлено Заказчику не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой даты отгрузки Товара, курьером, на адрес электронной почты, или любым другим способом, позволяющим достоверно установить, что конкретные уведомления были получены Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем были нарушены сроки поставки товара в рамках выполнения Договора.

Так, по состоянию на 22.07.2025 Исполнителем товар в адрес Заказчика не был поставлен.

В период с 30.07.2025 по 14.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем велась рабочая переписка касательно поставки товара (копии переписок представлены к материалам дела). Согласно представленными копиям переписки Заказчик запрашивал у Исполнителя сроки поставки товара в адрес Заказчика. Вместе с тем Исполнитель отвечал, что поставки товара задерживаются, в связи с чем Исполнитель просил Заказчика дождаться поставки требуемого товара.

Вместе с тем представитель Заказчика указал, товар Исполнителем не поставлялся.

По состоянию на 25.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Решение).

В соответствии с п. 12.2 Договора Договор может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Договором.

Согласно п. 12.3 Договора Заказчик оставляет за собой право отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных Договором, а также в нижеследующих случаях, признаваемых сторонами Договора существенными нарушениями Договора:

- однократная просрочка поставки Товара/непоставка Товара или части Товара в течение одного месяца с момента, когда Товар должен был быть поставлен в соответствии с Договором;

- непредставление Поставщиком запрашиваемых Покупателем документов, подтверждающих права Поставщика на поставляемый Товар, в том числе в сфере интеллектуальной собственности;

- нарушение Поставщиком условий пункта 6.7 Договора;

- поставка Поставщиком Товара ненадлежащего качества с любыми недостатками в количестве, превышающем 3% от поставленной партии.

- поставка Поставщиком Фальсифицированного / Контрафактного/несертифицированного Товара.

Согласно п. 12.4 Договора Заказчик, решивший расторгнуть Договор, должен направить Исполнителю письменное уведомление о расторжении Договора не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора. В случае отказа Заказчика от исполнения Договора Заказчик не возмещает Исполнителю никакие расходы или убытки, вызванные отказом Заказчика.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 26.08.2025 Заказчик посредством Почты России направил Решение в адрес Исполнителя.

Согласно информации с сайта Почты России 04.09.2025 письмо с Решением было вручено адресату.

Комиссия Управления, ознакомившись с представленными к материалам дела документами и сведениями о принятии Заказчиком Решения и последующего уведомления Исполнителя, считает необходимым указать, что копия Решения (письмо от 25.08.2025 N 1539/АО "У") не содержит в тексте указание на дату расторжения Договора в соответствии с п. 12.4 Договора.

На вопрос Комиссии Управления об основании, в соответствии с которым Заказчик посчитал Договор расторгнутым, вследствие чего направил обращение о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в адрес Управления, представитель Заказчика пояснил, что таким основанием являлись положения п. 12.3 Договора и ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Исполнителя указал, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Договора и осуществлял направленные на надлежащее и полное выполнение Договора и обязательств по нему.

Так, в рамках выполнения Договора Исполнитель осуществил закупку товара у дилера в рамках заключенного договора купли-продажи от 27.03.2025 N 2КН-3356.

По состоянию на 12.05.2025 Исполнителем со стороны дилера было получено письмо исх.N 24 с уведомлением о задержке поставок товара, с указанием осуществления поставок не позднее 15.07.2025. Представитель Исполнителя отметил, что по состоянию на 15.07.2025 поставки товара дилером не были осуществлены.

В связи с вышеизложенным Исполнителем в адрес Заказчика 16.07.2025 направил в адрес дилера претензионное письмо исх.N 100 с требованием незамедлительно осуществить поставку ранее оплаченного товара.

25.08.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено ответное письмо исх.N 55, согласно которому дилер готов произвести частичную поставку товара незамедлительно, при этом другую часть товара поставить в срок до 15.09.2025.

Представитель Исполнителя отметил, что в связи с задержками в поставках товара Исполнитель обращался к другим поставщикам и дилерам для осуществления надлежащей поставки требуемого по условиям Договора товара в адрес Заказчика. Вместе с тем Исполнителем были получены отказы.

По состоянию на 01.09.2025 дилер осуществил поставку части товара (копия УПД от 01.09.2025 N ТШО1318333).

Также Исполнитель в ответ на Решение Заказчика 01.09.2025 направил письмо N 337 с предложением осуществить поставку товара. Вместе с тем Исполнителем не был получен ответ со стороны Заказчика.

На основании пояснений сторон, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств. Также Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ по Договору, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ.

Кроме того, Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 4800 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты (оказание услуг), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.