Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N 077/05/18-5710/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия Московского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя Комиссии: <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

рассмотрев дело N 077/05/18-4579/2025 по признакам нарушения <...>, ИП М. части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) при распространении на адреса электронной почты заявителя <...>, <...> посредством e-mail-сообщения рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия заявителя на ее получение,

в отсутствие ИП М. (уведомлен надлежащим образом согласно номеру почтового идентификатора), <...> (согласно представленным пояснениям),

Дело N 077/05/18-5710/2025 возбуждено в отношении ИП М., <...> на основании заявления физического лица и материалов по факту распространения посредством e-mail-сообщения рекламы следующего содержания:

1) "Добрый день! Я рад предложить Вам востребованную услугу для Вашего сайта <...> - создание оптимизированных страниц под конкретные запросы в социальных сетях и выведение этих страниц в ТОП поиска Гугла и Яндекса. Как Вы возможно слышали, продвинуть страницу в ВК или в другой соц.сети в разы проще чем продвигать аналогичную страницу простого сайта! На этом же эффекте и построена моя услуга! Я предлагаю создание 300 базовых страниц и 700 второстепенных. В общей сумме на сайт будет передаваться вес 1 тыс. ссылок. Страницы с Вашими запросами будут качественно оформлены, с указанием Ваших контактных данных и ссылок на Ваш сайт...", поступившей на адрес электронной почты <...> 07.02.2025 в 13:18 от отправителя <...>,

2) "Добрый день! Я рад предложить Вам востребованную услугу для Вашего сайта <...> - создание оптимизированных страниц под конкретные ключевые слова в социальных сетях и вывод этих страниц в ТОП поиска Гугла и Яндекса. Как Вы возможно слышали, продвинуть страницу в ВК или в другой соц.сети в разы проще чем продвигать аналогичную страницу обычного сайта! На этом же эффекте и построена данная услуга! Я предлагаю создание 300 основных страниц и 700 дополнительных. В общей сумме на сайт будет передаваться вес 1 тыс. ссылок. Страницы с Вашими запросами будут качественно оформлены, будут содержать Ваши контактные данные и ссылки на Ваш сайт. Результат размещения будет виден практически сразу - данные страницы отлично попадают в индекс и занимают высокие места в поиске и передавая реальных посетителей по ключевым запросам, подтягивают в поиске и сам сайт. Стоимость предлагаемой услуги 3 500 p.. Я работаю без предоплаты. Напишите мне и я отправлю Вам подробные примеры созданных страниц и результатов размещения в виде выведения в ТОП! С уважением, Николай.", поступившей на адрес электронной почты <...> 08.05.2025 в 16:32 от отправителя Nick (адрес электронной почты <...>) (далее - рассматриваемая реклама).

Поступление указанной рекламы на адреса электронной почты <...>, <...> подтверждается скриншотами и выгрузками электронного письма, представленными заявителем.

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В настоящем случае спорное электронное письмо направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В распространенной рекламе отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента должно быть выражено в форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель прямо указал на то, что не давал согласие на получение рекламы.

В настоящем случае отсутствует какое-либо согласие абонента именно на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

Согласно документам и сведениям, представленным ООО "Р" в ответ на запрос Московского УФАС России, домен <...>, принадлежит <...>.

Также установлено что, IP адрес 80.66.78.123 с которого было направлено электронное сообщение принадлежит ИП М. (адрес электронной почты: noc@serverlux.ru).

<...> представлены пояснения, согласно которым спорные e-mailсообщения не являются рекламой, поскольку были направлены не неопределенному кругу лиц, а конкретным адресатам - владельцам сайтов <...> и <...>, и являются так называемыми "аутрич-письмами".

Оценивая заявленный довод, Комиссия исходит из следующего. "Аутрич-письма" представляют собой персонализированные сообщения, цель которых вовлечь адресата в диалог, заинтересовать его своим продуктом. В спорных e-mail-сообщениях отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация.

Кроме того, рассматриваемые сообщения являются типовыми, в которых меняется только адрес сайта в сети Интернет, услуги по продвижению которого предлагаются в рассматриваемых e-mail-сообщениях.

Таким образом, Комиссия Московского УФАС России заключает, что рассматриваемые e-mail-сообщения являются рекламными.

На основании изложенного, Комиссией Московского УФАС России в действиях <...> установлено нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе, выразившееся в распространении рекламы посредством e-mail-сообщений, поступивших на адрес электронной почты <...> 07.02.2025 в 13:18 от отправителя <...>, на адрес электронной почты <...> 08.05.2025 в 16:32 от отправителя Nick (адрес электронной почты <...>).

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 54 Правил добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Комиссией установлено, что рассматриваемая реклама в настоящий момент не распространяется, сведения о продолжении распространения рекламы с нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе в Московском УФАС России отсутствуют.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписаний лицу, в чьих действиях установлено нарушение положений Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского УФАС России

1. Производство по делу N 077/05/18-5710/2025 в отношении ИП М. прекратить в связи с неподтверждением факта нарушения положений Закона о рекламе.

2. Признать <...> нарушившим часть 1 статьи 18 Закона о рекламе при распространении рекламы посредством e-mail-сообщений, поступивших на адрес электронной почты <...> 07.02.2025 в 13:18 от отправителя <...>, на адрес электронной почты <...> 08.05.2025 в 16:32 от отправителя Nick (адрес электронной почты <...>), без предварительного согласия заявителя на ее получение.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.