Решение Омское УФАС России от 10.09.2025 N 070/07/3-817/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-817/2025, возбужденное по жалобе ООО "В" (далее - Заявитель) (вх.N 6929-ЛК/25 от 27.08.2025) на действия (бездействие) Заказчика - ФГАОУ ВО "Н" при проведении закупки "Изготовление, сборка и монтаж мебели" (извещение N 9226259),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К С.В. (доверенность N 227 от 14.09.2023), при участии представителя Заявителя - С А.Р. (доверенность от 07.08.2025),

27.08.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ФГАОУ ВО "Н" при проведении закупки "Изготовление, сборка и монтаж мебели" (извещение N 9226259), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик после поступления ценовых предложений завершил закупку без подписания договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении закупки N 9226259 размещено на сайте ООО "Р" 18.08.2025 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Томского государственного университета, версия 17 от 26.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 12.1.1 Положения о закупке установлены способы закупки товаров, работ, услуг, в том числе в электронной форме:

а) конкурентные способы закупки: путем проведения торгов (открытый конкурс, (в том числе открытый конкурс в электронной форме), аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме;

б) неконкурентный способ закупки - закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Данная закупка Заказчиком проводится в соответствии с пунктом 12.5.2 Положения о закупке, где указано, что Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с подпунктами пункта 12.5.1 Положения о закупке в электронной форме путем размещения на электронной площадке сведений, в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке и проекта договора. Сведения о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме размещаются заказчиком не менее чем за 1 (один) рабочий день до даты и времени окончания срока подачи предложений поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из содержания жалобы следует, что Заказчик отменил закупку без подписания договора после поступления ценовых предложений.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился, факт нарушений положений Закона о закупках не признал, считает жалобу ООО "В" необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению. На указанную закупку было подано 2 заявки, рассмотрение заявок не проводилось и итоги не подводились. Правила электронной площадки ООО "Р" закреплены в Регламенте работы электронной площадки ООО "Р", утвержденном приказом Генерального директора ООО "Р" N 58-П/25 от 06.08.2025. Согласно пункту 6.16 Регламента ЭП, Заказчик имеет возможность в Личном кабинете отказаться от проведения Закупки в любое время до заключения контракта при наличии технической возможности. При этом в открыто части ЭП в списке процедур автоматически публикуется соответствующая информация. Пунктом 6.19 Регламента ЭП установлено, что договор направляется Поставщику, признанному Заказчиком соответствующим установленным требованиям (при наличии) и предложившему наименьшую цену.

Таким образом, закупка была отменена в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке. Обязанность направлять договор по итогам окончания срока приему заявок у Заказчика отсутствует.

Кроме этого, закупка была отменена для уточнения характеристик по позиции 5, так как графа характеристик "наполнение: полки и штанги" указана некорректно, не раскрывает значимых для Заказчика эксплуатационных показателей использования шкафа. При корректировке указанных характеристик будет установлено количество, тип и размер полок и штанг. Закупка будет объявлена повторно до конца сентября текущего года.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы приходит к следующему выводу.

Закупка на изготовление, сборка и монтаж мебели" (извещение N 9226259) проводится в электронной форме неконкурентным способом.

В соответствии со статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения. По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что положения статьи 3.2 Закона о закупках не распространяются на неконкурентные способы осуществления закупок.

При рассмотрении жалобы заявителя не установлено, что действия заказчика повлекли несоблюдение принципов закупочной деятельности, в том числе привели к ограничению конкуренции.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения, которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

При осуществлении закупки с использованием электронного магазина Заказчик руководствуется регламентами, утвержденными оператором электронного магазина. В связи с тем, что пунктом 6.16 Регламента ЭП предусмотрен отказ от проведения Закупки в любое время до заключения контракта, Заказчик в целях внесения изменения в технические характеристики закупаемого товара и до подписания договора отменил закупку.

Кроме этого, помимо наличия возможности отмены закупки, Заказчик намерен объявить новую закупочную процедуру, где будут внесены изменения.

Таким образом, в ходе рассмотрение жалобы данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 2, статьей 3, Закона о закупках Комиссия,

Признать жалобу ООО "В" (вх.N 6929-ЛК/25 от 27.08.2025) на действия (бездействие) Заказчика - ФГАОУ ВО "Н" при проведении закупки "Изготовление, сборка и монтаж мебели" (извещение N 9226259) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.