Решение Омское УФАС России от 10.09.2025 N 070/10/104-832/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В.. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б.У.Е.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 03.09.2025 (вх. N 7123-ЭП/25 от 04.09.2025) от МБУ "А" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б.И.В., Предприниматель, Исполнитель), победителе закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств" (извещение N 0165300010525000611), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Г.А.Г. (доверенность N 30/2025 от 05.09.2025), К.Д.В. (доверенность N 28/2025 от 05.09.2025), Щ.В.С. (доверенность N 29/2025 от 05.09.2025)

при участии посредством ВКС Предпринимателя и его представителя - Р.С.С. (доверенность от 09.09.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП Б. для включения в Реестр.

20.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.08.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе является оказание Предпринимателем услуг не в полном объеме.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.09.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 7123-ЭП/25 от 04.09.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Предпринимателе в реестр.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Предпринимателе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

26.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств" (извещение N 0165300010525000611 с начальной (максимальной) ценой 2 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119171372 (ИП Б.).

11.07.2025 между Заказчиком и Предпринимателем был заключен муниципальный контракт N 611 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств с ценой 2 000 000,00 руб. (далее - Контракт, реестровый номер в ЕИС - 3702000583525000019).

В силу пункта 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее- услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их..

Согласно пункту 2.1 Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - с даты заключения контракта.

Окончание оказания услуг - по 22.12.2026.

В силу пункта 4.2 Контракта датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке.

Согласно пункту 4.3 Контракта место оказания услуг: Томская обл, город

Томск, по месту нахождения исполнителя (адрес сервисного центра).

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта срок исполнения контракта:

- дата начала исполнения: с даты заключения контракта;

- срок исполнения контракта: 31.12.2026.

Согласно пункту 14.7 Контракта контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона N 44- ФЗ.

В силу пункта 5.1 технического задания услуги оказываются по заявкам Заказчика (Приложение N 1 к техническому заданию). Заявки направляются с даты заключения контакта.

Продолжительность оказания услуг по заявке не более 7 календарных дней.

Заявки направляются Заказчиком в адрес Исполнителя по факсу, или по электронной почте, или курьером (адрес, факс, электронная почта указаны в разделе 16 Контракта).

Заявки направляются за один день до даты оказания услуг.

Комиссией Управления было установлено, что Заказчиком было направлено

Исполнителю 3 заявки:

- от 17.07.2025 заявка на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля марки "Nissan Teana", где должны были быть выполнены работы по устранению неисправностей тормозов.

- от 28.07.2025 заявка на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля марки "Volkswagen Passat", где должен был быть выполнен ремонт ДВС и замена ГБЦ.

- от 28.07.2025 заявка на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля марки "Lexus LX 470", где должны были быть выполнены:

замена передних и нижних рычагов, замена рулевой рейки, замена насоса ГУР и замена рулевых наконечников.

В ходе заседания Исполнитель пояснил, что причиной того, что две из трех заявок не были исполнены, является невозможность доставки необходимых деталей в срок, установленный Контрактом, в связи с введением санкций, наложенных на Российскую Федерацию.

Предприниматель выполнил 3 из 4 ремонтных работ, указанных в заявке по ремонту и техническому обслуживанию машины марки "Lexus RX 470". Для ремонта двух других автотранспортных средств Предпринимателю требовалось заказать детали, срок доставки которых увеличивается из-за проблематичности поиска деталей для импортных автомобилей в связи с ситуацией в стране, сложившейся из-за санкционных ограничений.

Представитель Исполнителя также сообщил о том, что в ходе исполнения

Контракта Предпринимателем посредством ЕИС было размещено обращение к Заказчику о том, что в данный момент нет поставщиков нужных для ремонтных работ деталей, за счет чего срок выполнения работ увеличивается.

Также, Предприниматель в ходе заседания Комиссии пояснил, что необходимые детали для ремонта автотранспортных средств были заказаны, но к моменту их доставки к Предпринимателю, срок, установленный контрактом, равный 7 календарным дням, истекал и транспортное средство передавалось представителям Заказчика без произведения каких-либо ремонтных работ.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления считает возможным отказать Заказчику во включении сведений об ИП Б. в Реестр на основании абз. 5-6 пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным с Заказчиком. Также Комиссия Управления при принятии решения учитывает имеющийся у Предпринимателя опыт оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Комиссией Управления, исходя из озвученного в ходе заседания, установлено, что действия Предпринимателя не привели к тяжким последствиям, а также, что ремонтные работы Предпринимателем действительно производились, но были выполнены не в полном объеме в связи с невозможностью доставки необходимых деталей для дальнейшего ремонта автотранспортных средств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Управления не находит оснований не доверять пояснениям Исполнителя. Установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях Предпринимателя отсутствовали признаки злостного умышленного поведения, направленные на неисполнение им, как участником закупки, своих обязанностей по исполнению Контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Управления не находит достаточных оснований для включения сведений об Исполнителе в Реестр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности, такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ИП Б. (ИНН <...>) в Реестр, поскольку включение сведений повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и, в рассматриваемом случае, является санкцией, несоразмерной характеру совершенного деяния.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об индивидуальном предпринимателе Б. (<...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.