Решение Самарское УФАС России от 10.09.2025 N 063/10/18.1-870/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель) на действия Департамента градостроительства г.о. Самара (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:560, площадью 1394 кв. м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская обл., г. Самара, Советский район, ул. Кабельная / Гаражный проезд, с видом разрешенного использования: "для строительства базы - стоянка и ремонт строительной техники и автомашин, складирование строительных материалов и изделий, изготовление металлических конструкций" (извещение N 22000192590000000052, лот N 1, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Организатора торгов - ... (доверенность), Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

25.08.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ... на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов допущены нарушения при проведении Аукциона.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 27.08.2025 г. N 6568/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

06.08.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000192590000000052, лот N 1 о проведении Аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

1. Согласно доводам жалобы, Организатор торгов неправомерно не указал в Извещении все виды разрешенного использования земельного участка.

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов отметил, что Аукцион организован в связи с поступлением в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявления ООО "Р" (вх. N СП-9/1943 от 11.06.2025 г.) с указанием цели использования земельного участка "для стоянки спецтехники". Соответственно, в связи с отсутствием в заявлении предельных параметров разрешенного строительства, Организатором торгов сделан вывод о том, что заявитель не планировал возводить на земельном участке капитальные объекты.

Положениями Извещения определено, что рассматриваемый земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством: для стоянки спецтехники.

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:560 - "для строительства базы - стоянка и ремонт строительной техники и автомашин, складирование строительных материалов и изделий, изготовление металлических конструкций".

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. N П/0412, на земельных участках с данным видом разрешенного использования предусмотрено:

- "стоянка транспортных средств" (4.9.2): размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок;

- "ремонт автомобилей" (4.9.1.4): размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли;

- "склады" (6.9): размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предусматривает как строительство капитальных объектов, так размещение объектов некапитального строительства.

Согласно положениям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Соответственно, в Извещении о проведении Аукциона данная информация отражена не в полном объеме.

Довод жалобы признается обоснованным.

2. Согласно доводам жалобы, Заявитель считает установленный в извещении срок аренды земельного участка (10 лет) неправомерным ввиду несоответствия требованиям пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Извещением установлен срок аренды земельного участка - 10 лет. Вид разрешенного использования земельного участка: для строительства базы - стоянка и ремонт строительной техники и автомашин, складирование строительных материалов и изделий, изготовление металлических конструкций.

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов сообщил, что расчет срока аренды устанавливался исходя из положений подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Вместе с тем, в соответствии с установленными сведениями при рассмотрении первого довода жалобы, Комиссией Самарского УФАС России определено, что вид разрешенного использования земельного участка предусматривает как строительство капитальных объектов, так размещение объектов некапитального строительства.

Пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Таким образом, срок аренды земельного участка, указанный в извещении, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод жалобы заявителя обоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ... обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11, пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 7.30.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.