Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N 077/06/100-10913/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком ФГБОУ ДПО "А" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ДПО "А": М. (доверенность N 02/25-18 от 27.03.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступили обращения АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ДПО "А" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на приобретение мягкого инвентаря (реестровый N 0373100013925000017, N 0373100013925000016) (далее - Аукционы).

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно не установлен запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", несмотря на то, что объект рассматриваемой закупки включен в перечень согласно Приложения N 1 Постановления и не относится к случаям возможного неприменения запрета. Также, в обращении Заявитель указывает, что обоснование возможности неприменения Заказчиком обязательного запрета в составе извещений отсутствует.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные ст. 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Управления установлено, что НМЦК рассматриваемых закупок составляют: по закупке с реестровым N 0373100013925000017 - 180 295,00 руб., по закупке с реестровым N 0373100013925000016 - 250 029,04 руб.

Заказчиком не был установлен запрет, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875 на основании абзаца 2 подпункта и) пункта 5 Постановления N 1875, а именно: "осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, где начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей".

Согласно извещениям НМЦК составляют: по закупке с реестровым N 295,00 руб., по закупке с реестровым N 0373100013925000016 - 250 029,04 руб. При этом ни одна цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком был правомерно не применен запрет в соответствии с подп. "и" п. 5 Постановления N 1875, поскольку начальная (максимальная) цена контрактов не превышает 1 млн.

рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

В ответ на довод Заявителя об отсутствии обоснования возможности неприменения Заказчиком обязательного запрета в составе извещений рассматриваемых закупок Комиссия Управления отмечает, что подп. "ж" п. 5 Постановления N 1875 определены случаи, при которых в описание объекта закупки (предмета закупки) заказчиком включается обоснование неприменения запрета.

Согласно подп. "ж" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупки программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, программное обеспечение, сведения о котором по состоянию на день, предшествующий дню размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки), по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки (предметом закупки). В этом случае в описание объекта закупки (предмета закупки) включается обоснование неприменения запрета, предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875, содержащее, помимо информации, предусмотренной абзацами третьим и четвертым подпункта "е" настоящего пункта, указание на настоящий подпункт, а также функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их значения), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки). Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок программного обеспечения, включенного в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. N 270-р, заказчиками из числа лиц, включенных в перечни, утвержденные указанным распоряжением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления считает вышеуказанный довод Заявителя необоснованным, поскольку Постановлением N 1875 не установлено требование об обязанности заказчика включать в описание объекта закупки обоснование неприменения запрета в отношении объектов закупок с реестровыми N 0373100013925000017, N 0373100013925000016.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушении Закона о контрактной системе, на основании чего Комиссия Управления

Нарушений положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не выявлено..

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.