Решение Якутское УФАС России от 10.09.2025 N 014/10/18.1-1504/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Акционерное общество "НА" ИМЕНИ СЕМЕНА АНДРЕЕВИЧА НОВГОРОДОВА" (далее так же - АО "НА" ИМЕНИ СЕМЕНА АНДРЕЕВИЧА НОВГОРОДОВА", заказчик): ... ... (представители по доверенностям)

от общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): ... (представитель по доверенности),

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "НБ" (далее - ООО "НБ"): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НА" ИМЕНИ СЕМЕНА АНДРЕЕВИЧА НОВГОРОДОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500030625000002), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика.

Из жалобы ООО "Г" следует, что:

1. В показателе "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", заказчиком установлены положения, противоречащие Положению N 2604;

2. Заказчиком не предоставлен ответ на запрос разъяснений;

3. Заказчик не установил в извещении специальные требования к участникам по ст. 5.1 ФЗ-307, быть в Реестре Казначейства аудиторских организаций, имеющих право проводить аудит общественно-значимых организаций (ОЗО).

4. Заказчик установил избыточные требования к принимаемым к оценке специалистам имеющим "единый аттестат выданный после 01.01.2011г", поскольку такое требование относится исключительно к аудиту Общественно значимых организаций (ОЗО).

Просят признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей заказчика следует, что с доводами заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200500030625000002 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 12.08.2025 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 340 000,00 рублей;

4) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N 1200500030625000002 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям:

1. Довод жалобы в части того, что в показателе "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", заказчиком установлены положения, противоречащие Положению N 2604, признан обоснованным на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 (далее - Приложение N 1 к Положению).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Согласно пункту 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно порядку оценки, установлено следующее:

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 8 статьи 10 Федерального закона N 307-ФЗ плановая внешняя проверка качества работы аудиторской организации, индивидуального аудитора осуществляется саморегулируемой организацией аудиторов: 1) в отношении аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона N 307-ФЗ, - не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год;

2) в отношении индивидуальных аудиторов и иных аудиторских организаций - не реже одного раза в пять лет, но не чаще одного раза в год.

Таким образом, аудиторская организация, вступившая в СРО в 2021-2023 годах, может на протяжении нескольких лет успешно оказывать аудиторские услуги, однако не пройти за этот период ни одной плановой проверки в связи с тем, что такие проверки в отношении нее не были инициированы СРО.

Формальный факт наличия/отсутствия проверки не может являться конкурентным критерием оценки качества аудиторских услуг в силу того, что отсутствие проверки не свидетельствует о наличии недочетов в работе и качестве оказания аудиторских услуг, а указывает только на то, что участник недавно стал членом СРО, что не может свидетельствовать о низком качестве оказываемых потенциальным участником закупки аудиторских услуг для не присвоения ему баллов.

Таким образом, установление Заказчиком детализирующего показателя оценки "Результаты внешнего контроля деятельности (контроля качества работы)" (согласно п. 4 ч. 7.7 Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций" (одобрены Советом по аудиторской деятельности 18 сентября 2014 г., протокол N 14, с изменениями от 22 сентября 2016 г., протокол N 26)" с предложенной шкалой не позволяет определить участников, оказывающих услуги надлежащего качества, на уровне, отвечающем законным интересам Заказчика.

Также Заказчиком в порядке оценки отмечено, что сведения, представленные в заявках, будут проверяться Заказчиком по данным сайта уполномоченного федерального органа по контролю и надзору либо официального сайта саморегулируемой организации аудиторов.

Применительно к Заявителю, на заседании Комиссии установлено, что ранее в отношении него принято решение СРО о приостановке деятельности (самая строгая мера воздействия члена СРО), при этом в рамках дела А40-300272/2022, такое решение СРО признано Арбитражным судом города Москвы недействительным.

Несмотря на вступление в законную силу судебного акта, информация до сих пор имеется на сайте СРО, который может проверять Заказчик, а при получении Заявителем выписки и справки СРО в ней указывается на нарушения члена СРО, что приводит к не присвоению баллов, что противоречит позиции судебной власти, не увидевшей основания для такой меры.

Таким образом, применительно к рассматриваемому делу, исключительно факт обнаружения уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору признаков нарушения не может являться критерием оценки, ситуация рассмотренная в настоящем случае, приводит к тому, что Порядок рассмотрения и оценки заявок не сводится к выявлению лучшего и наиболее квалифицированного подрядчика, что приводит к отсутствию объективной неценовой конкуренции.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России соглашается с уточняющими доводами Заявителя в части следующего:

-заказчик для критерия "качества" вопреки требованию Постановления Правительства N 2604 и ФЗ-44, отменяет установленную законом обязанность предоставить документы в первую часть заявки, и просит представить "декларацию" об отсутствии нарушений у участника торгов в ходе проверок ВКД со стороны СРО и Казначейства РФ. При этом Заказчик обязан "отклонять заявки за конкретное оценочное сведение в первой части заявки которое признается недостоверным" именно по итогам рассмотрения первой части заявки, согласно ч. 5 ст. 48 ФЗ-44;

- заказчик не учитывает, что в "результатах проверки ВКД" размещаемых на сайте Казначейства России, не указываются нарушения, а указываются только меры воздействия. При этом основным вариантом вынесения "предупреждения", является именно отсутствие нарушений "по итогам проверки Казначейства";

- заказчиком допускается оценка "качества товара, услуги" который вообще не проходил контроль качества. Вместе с тем, отсутствие сведения, которое оценивается, не может приводить к максимальному баллу. Если аудиторская организация не подлежит проверкам Казначейства, значит она не может считаться "прошедшей проверки без нарушений" и не может подтвердить ту, которую оценивает Заказчик для других участников;

- заказчиком установлено обязательное заполнение Декларации об отсутствии нарушений при проверках ВКД по критерию "качество объекта закупки" в первой части заявки. Вместе с тем, обязательными могут являться только сами проверяемые документы, содержащие сведения (например, о результатах проверок ВКД) а не описание этих сведений.

Проанализировав, установленный заказчиком порядок оценки, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что он не соответствует Постановлению N 2604.

Указанные действия заказчика нарушают части 2 статьи 8, часть 8 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что заказчиком не предоставлен ответ на запрос разъяснений, признан обоснованным на основании следующего.

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из сути жалобы заявителя следует, что ему не был предоставлен ответ на запрос разъяснений положений Извещения.

В ходе рассмотрения представитель заказчика подтвердил данный факт, указав на то, что срок по предоставлению ответа заказчиком был пропущен.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Довод жалобы в части того, что заказчик не установил в извещении специальные требования к участникам по ст. 5.1 ФЗ-307, быть в Реестре Казначейства аудиторских организаций, имеющих право проводить аудит общественно-значимых организаций (ОЗО), признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом.

Комиссия отмечает, что с требованием пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Если таким объектом является деятельность, для которой необходимо соответствовать вышеуказанным специальным требованиям, заказчик должен конкретизировать, каким документом участник подтверждает соответствие им. Это вытекает из норм, регламентирующих содержание извещения (с входящими в его состав документами) и состав заявки на участие в соответствующих процедурах: п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчику перед публикацией извещения нужно установить:

- предъявляются ли требования для этого объекта закупки;

- какой документ подтверждает соответствие требованиям;

- какие существуют требования к этому документу;

- должен ли участник предоставлять документ, если специальные требования предусмотрены только для части работ.

В частности, объект закупки может относиться к деятельности, требующей:

1) государственной лицензии. Такие лицензии выдаются в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ и другими Федеральными законами, регулирующими лицензирование деятельности в отдельных отраслях;

2) членства в саморегулируемой организации (СРО);

3) обязательной аккредитации либо иного допуска к определенной деятельности;

4) разрешения правообладателя результата интеллектуальной деятельности (РИД). Это требование вытекает из п. 1 ст. 1229 ГК РФ, устанавливающего, что правообладатель может по своему усмотрению разрешить или запретить другим лицам использование РИД.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом саморегулируемой организации аудиторов, при этом Законом об аудиторской деятельности установлены требования к членству в СРО, в том числе наличие и соблюдение правил осуществления внутреннего контроля качества работы.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

То есть для аудиторских организаций единым требованием является членство в СРО ААС, без которого они не вправе осуществлять свою деятельность.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ни законом о контрактной системе, ни иными нормативными актами не предусмотрена обязанность установления требований обязательного требования о нахождении участников закупки в Реестре Казначейства согласно ст. 5.1. ФЗ-307.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности данного довода жалобы.

Довод жалобы признан необоснованным.

4. Довод жалобы в части того, что заказчик установил избыточные требования к принимаемым к оценке специалистам имеющим "единый аттестат выданный после 01.01.2011г", поскольку такое требование относится исключительно к аудиту Общественно значимых организаций (ОЗО), признан частично обоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом.

Комиссия отмечает, что с требованием пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Если таким объектом является деятельность, для которой необходимо соответствовать вышеуказанным специальным требованиям, заказчик должен конкретизировать, каким документом участник подтверждает соответствие им. Это вытекает из норм, регламентирующих содержание извещения (с входящими в его состав документами) и состав заявки на участие в соответствующих процедурах: п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчику перед публикацией извещения нужно установить:

- предъявляются ли требования для этого объекта закупки;

- какой документ подтверждает соответствие требованиям;

- какие существуют требования к этому документу;

- должен ли участник предоставлять документ, если специальные требования предусмотрены только для части работ.

В частности, объект закупки может относиться к деятельности, требующей:

1) государственной лицензии. Такие лицензии выдаются в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ и другими Федеральными законами, регулирующими лицензирование деятельности в отдельных отраслях;

2) членства в саморегулируемой организации (СРО);

3) обязательной аккредитации либо иного допуска к определенной деятельности;

4) разрешения правообладателя результата интеллектуальной деятельности (РИД). Это требование вытекает из п. 1 ст. 1229 ГК РФ, устанавливающего, что правообладатель может по своему усмотрению разрешить или запретить другим лицам использование РИД.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом саморегулируемой организации аудиторов, при этом Законом об аудиторской деятельности установлены требования к членству в СРО, в том числе наличие и соблюдение правил осуществления внутреннего контроля качества работы.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

То есть для аудиторских организаций единым требованием является членство в СРО ААС, без которого они не вправе осуществлять свою деятельность.

В Порядке оценки заказчиком установлено, в том числе, следующее:

При проведении обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности необходимо применять нормы части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ (далее - Закон 307-ФЗ).

Предметом договора является оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Пунктом 7 части 1 статьи 5.1 Закона 307-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются: организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

В ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России представители заказчика пояснили, что Общество является общественно-значимой организацией, поскольку доля участия государства в Обществе составляет 100% (В материалы дела представлена справка эмитента).

На основании изложенного, общество на основании п. 7 ч. 1 ст. 5.1 Закона 307-ФЗ относится к общественно-значимым организациям, требования к аудиту которых установлены ст. ст. 5.1 и 5.2 Закона N 307-ФЗ.

Следовательно, Общество является заказчиком, который проводит обязательный аудит, согласно статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ни Законом о контрактной системе, ни иными нормативными актами не предусмотрена обязанность установления требований к аттестату "квалификационным аттестатом, выданным в порядке, установленном N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" после 01.01.2011г", в том числе, по аудиту ОЗО.

Таким образом, действия заказчика нарушают часть 8 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалоб признан частично обоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НА" ИМЕНИ СЕМЕНА АНДРЕЕВИЧА НОВГОРОДОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500030625000002) частично обоснованной.

2) Признать заказчика Акционерное общество "НА" ИМЕНИ СЕМЕНА АНДРЕЕВИЧА НОВГОРОДОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500030625000002) нарушившим часть 2 статьи 8, часть 8 статьи 32, пункт 11 части 1, часть 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3) Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.