Решение Волгоградское УФАС России от 10.09.2025 N 034/10/18.1-1154/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления

<...> - члена комиссии, начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления;

<...> - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), частями 10 - 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) жалобу ООО "С" (ИНН <...>, далее - заявитель) на действия заказчика ГАПОУ "В" (ИНН: <...>, далее заказчик) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку различных предметов мебели и рулонных штор для оснащения общежития ГАПОУ "В",

при участии до объявления перерыва заседания Комиссии <...> представителя ГАПОУ "В",

заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключились.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) 02.09.2025 поступила жалоба ООО "С" вх. N 10405-ЭП/25 на действия заказчика - ГАПОУ "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку различных предметов мебели и рулонных штор для оснащения общежития ГАПОУ "В".

Извещение о проведении закупки N 32515143999 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.08.2025.

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

Таким образом, заявителями жалобы могут выступать лица, подавшие заявки на участие в торгах. Для случаев нарушения нормативных требований к распространению информации о торгах установлен расширенный круг заявителей, в который включены любые заинтересованные лица, чьи права или законные интересы могут быть нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба ООО "С" соответствует требованиям части 10 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 03.09.2025 исх. N АГ/6269/25).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушаются действиями Заказчика, а именно Заказчиком нарушен порядок определения победителя конкурса, без достаточных к тому оснований установлены факты необоснованного отклонения заявки.

Представитель заказчика представил документы по оспариваемой процедуре и возражал по доводам жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, представленные заказчиком и заявителем сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о закупках, руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

ГАПОУ "В" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ "В", утв. наблюдательным советом государственного автономного профессионального образовательного учреждения "В" протокол N 7 от 28.12.2024 (далее - Положение), а также документацией о проведении запроса котировок в электронной форме: по выбору поставщика на право заключения договора поставки различных предметов мебели и рулонных штор для оснащения общежития ГАПОУ "В" (далее - документация).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Оператором электронной площадки заказчику направлены заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, а также содержащиеся в реестре участников закупки сведения об участниках, с порядковыми номерами 1, 2:

Закупочная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в порядке, установленном Разделами 15, 17 Положения о закупке, а также в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупке и приняла решение:

- признать соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, заявку следующего участника запроса котировок в электронной форме: ООО "Ч".

- признать несоответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, заявку следующего участника запроса котировок в электронной форме: ООО "С". На основании п. 15.12 Положения о закупке заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно:

п. 24 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение и запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

пп. 10 п. 17 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме закреплено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать:

наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Участник закупки не предоставил номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и/или номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, на участие в запросе котировок в электронной форме подана заявка, удовлетворяющая требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции).

В соответствии с подпунктом 18.1.2 пункта 18 Положения о закупке запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, так как признании только одна заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

ГАПОУ "В" в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" был:

- установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (для кодов ОКПД2 согласно Таблице N 1 Раздела 3: Техническое задание),

- установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (для кодов ОКПД2 согласно Таблице N 1 Раздела 3: Техническое задание).

Заявка участника в запросе котировок должна содержать согласно пп. 10 п. 17 извещения: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) Постановления N 719 или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией было принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 10.09.2025, 13 часов 30 минут (МСК), с целью предоставления Заявителю возможности подтверждения заявленного довода и представить следующую информацию:

- реестровые записи из реестра российской промышленной продукции, представленные в состав заявки;

- документы, из которых эти реестровые записи в составе заявке можно обнаружить.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, однозначным образом свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Постановлением N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В частности, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем в соответствии с п. 15.12 Положения о закупках, подпунктом 10 пункта 17 извещения правомерно отклонена Заказчиком.

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

В связи с изложенным, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" вх. N 10405-ЭП/25 от 02.09.2025 на действия заказчика - ГАПОУ "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку различных предметов мебели и рулонных штор для оснащения общежития ГАПОУ "В" (извещение о проведении закупки N 32515143999 размещено на официальном сайте ЕИС 20.08.202) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.