Решение Ленинградское УФАС России от 10.09.2025 N 047/10/18.1-1720/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 01.09.2025 N 232/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 01.09.2025 представителей сторон по доверенностям:

от организатора торгов - Администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): К..,

в отсутствие представителя заявителя - Г. (далее - Заявитель) (извещен надлежащим образом),

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "С" (извещен надлежащим образом),

в присутствии на заседании Комиссии 10.09.2025 представителей сторон по доверенностям:

от Организатора торгов: К..,

в отсутствие представителя Заявителя (извещен надлежащим образом),

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "С" (извещен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Г. (вх. N 8398-ЛК/25 от 21.08.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:22:0166001:236, площадью 14000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Клопицкое сельское поселение, <...> (изв. N 23000018320000000020, лот N 1) и земельного участка с кадастровым номером 47:22:0166001:235, площадью 10000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Клопицкое сельское поселение, <...> (изв. N 23000018320000000019, лот N 1) (далее - аукционы),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Г.. (вх. N 8398-ЛК/25 от 21.08.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N АВ/7687/25 от 26.08.2025 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением N ИМ/7873/25 от 02.09.2025 Ленинградским УФАС России продлен срок принятия решения по жалобе.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, выслушав правовую позицию Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.04.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 23000018320000000019 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:22:0166001:235, площадью 10000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Клопицкое сельское поселение, <...> (лот N 1).

12.08.2025 Организатором торгов на официальном сайте размещено извещение N 23000018320000000020 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:22:0166001:236, площадью 14000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Клопицкое сельское поселение, <...> (лот N 1).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного Кодекса РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001 (далее - ЗК РФ).

Согласно доводам жалобы в извещениях (N 23000018320000000020 лот N 1 и N 23000018320000000019 лот N 1) о проведении аукционов отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям, установленным подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Также Организатор торгов, по мнению Заявителя, не предоставил возможность ознакомления с отчетами об оценке рыночной стоимости земельных участков.

Комиссия установила, что согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Представитель Организатора торгов пояснил, что извещение о проведении аукционов не содержат сведения о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку в соответствии с утвержденной схемой территориального планирования Постановлением Правительства Ленинградской области N 697 от 07.10.2024 в населенном пункте, где расположены земельные участки, отсутствуют централизованные сети газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Комиссия установила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов от 24.06.2014 N 182, на территории, на которой располагаются земельные участки с кадастровыми номерами 47:22:0166001:236 и 47:22:0166001:235, текстовая часть правил землепользования и застройки Сельцовского сельского поселения не разработана, градостроительный регламент отсутствует.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Организатор торгов сообщил, что отдел архитектуры администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в письменном ответе от 04.09.2025 N 1599 2025 сообщил о невозможности выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0166001:236.

Комиссией установлено, что вид разрешенного использования земельных участков (далее - ВРИ) - для спецнадобностей.

Поскольку данный ВРИ земельных участков не содержится в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, то таким ВРИ на данном земельном участке строительство не предусмотрено, что освобождает Организатора торгов от обязанности включать в состав извещений сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Доказательства того, что на указанных земельных участках предусмотрено строительство, отсутствуют в материалах дела.

Также Комиссия установила, что пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен перечень сведений, подлежащих включению в состав извещения о проведении аукциона. При этом отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в указанный перечень не входит. Таким образом, земельное законодательство не обязывает Организатора торгов размещать отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в составе извещения о проведении аукциона или предоставлять его для ознакомления.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, материалов и сведений в обоснование доводов жалобы не представил. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Г.. (вх. N 8398-ЛК/25 от 21.08.2025) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:22:0166001:236, площадью 14000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Клопицкое сельское поселение, <...> (изв. N 23000018320000000020, лот N 1) и земельного участка с кадастровым номером 47:22:0166001:235, площадью 10000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Клопицкое сельское поселение, <...> (изв. N 23000018320000000019, лот N 1) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.