Решение Ярославское УФАС России от 10.09.2025 N 563П-25

Резолютивная часть оглашена - 05 сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено - 10 сентября 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия) в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления <...>, членов комиссии: начальника отдела контроля закупок <...>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии посредством интернет-видеоконференцсвязи:

- представителей по доверенности от областного государственного бюджетного учреждения "..." (далее также - Заказчик) <Б...>, <И...>, <О...>;

- директора областного государственного бюджетного учреждения "..." <К...>;

- генерального директора общества с ограниченной ответственностью "..." (далее также - ООО ".."; Исполнитель; Общество) <...>;

- представителя от областного государственного казенного учреждения "..." (далее также - Уполномоченное учреждение) <Я...>,

в отсутствие представителя от общества с ограниченной ответственностью "..", надлежащим образом уведомленного о месте и времени проведения заседания,

рассмотрев обращение областного государственного бюджетного учреждения "..." о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью ".." в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) и осуществив в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе проверку порядка расторжения контракта и проверку соблюдения Заказчиком порядка направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации о данном Исполнителе для рассмотрения вопроса о включении такой информации в реестр, проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 09.06.2025 N 0841200000725000903 на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области (ИКЗ: 252440002245444000100100010017490244; реестровый номер контракта в единой информационной системе 2440002245425000002), в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, в соответствии с приказом Ярославского межрегионального УФАС России от 01.09.2025 N 692/25,

в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик направил в Ярославское межрегиональное УФАС России информацию об ООО "..." для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение рассмотрено Комиссией в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Комиссией при рассмотрении указанного обращения установлено следующее.

19.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" единой информационной системы (далее - ЕИС) http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области (номер извещения об осуществлении закупки 0841200000725000903).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118954610 (ООО "...").

09.06.2025 между областным государственным бюджетным учреждением "..." и ООО "..." заключен контракт N 0841200000725000903 на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области (далее - Контракт).

Контрактом установлены следующие условия.

Цена Контракта составляет 1450000 (один миллион четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить в соответствии с условиями Контракта работы по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области (далее - Техническое задание), являющимся Приложением к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Исполнителем работы.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта авансирование не предусмотрено.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрен общий срок выполнения работ, а именно:

начало работ - с даты заключения контракта;

срок окончания выполнения работ - до 01 октября 2025 года включительно.

Работы выполняются в соответствии с календарем выполнения работ, предусмотренным разделом 5 Технического задания.

Работы выполняются по месту нахождения Исполнителя. По окончании выполнения работ проект территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области: текстовый документ и электронная модель территориальной схемы, исходные коды на все программные модули, включенные в Электронную модель территориальной схемы, оформленные в соответствии с Техническим заданием (Приложение к Контракту), представляются Заказчику ОГБУ "..." (пункт 3.2 Контракта).

Пунктом 4.1 Контракта обозначены обязанности Заказчика, в том числе:

- 4.1.1. Предоставить Исполнителю доступ к электронной модели территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, а также информацию и сведения согласно пункту 6.1 Технического задания (Приложение к Контракту) в 10 (десяти) - дневный срок с даты заключения Контракта.

- 4.1.2. Обеспечить проведение общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, подготовку заключения по итогам рассмотрения поступивших в ходе него замечаний и предложений и направление его Исполнителю (в случае необходимости доработки проекта) в срок не более 35 (тридцати пяти) рабочих дней со дня выполнения Исполнителем работ в соответствии с пунктами 1 и 2 календаря выполнения работ, предусмотренного разделом 5 Технического задания (Приложение к Контракту).

- 4.1.5. Оказывать Исполнителю содействие в реализации Контракта.

Обязанности Исполнителя приведены в пункте 4.3 Контракта, среди них в том числе следующие:

- 4.3.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями Контракта и приложения к нему.

- 4.3.2. Представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

По окончании выполнения всех работ, предусмотренных Техническим заданием, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке (пункт 6.1 Контракта).

Приложением к Контракту обозначено Техническое задание, в пункте 5 которого установлен календарь выполнения работ, в том числе обозначены следующие условия:

1. В срок до 3-х рабочих дней после заключения контракта проводится установочное совещание с личным (очным) участием по адресу Заказчика представителей Заказчика и Исполнителя, на котором формируются подходы к заполнению каждого раздела текстового документа Территориальной схемы, и содержания электронной модели территориальной схемы, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 N 775. Сведения, используемые для заполнения каждого раздела текстового документа Территориальной схемы, и содержания электронной модели территориальной схемы, согласуются Исполнителем и Заказчиком в письменном виде или в виде протокола установочного совещания.

2. С даты заключения контракта до 01 августа 2025 года включительно:

- разработка территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, в том числе ее электронной модели;

- формирование данных (заполненных шаблонов) для загрузки в ФГИС УТКО (федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов).

Из документов, представленных Заказчиком в материалы дела, следует, что Исполнителем был нарушен промежуточный срок (1 августа 2025 года), указанный в разделе 5 Технического задания к Контракту, по причине чего Заказчиком были осуществлены действия по расторжению Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Проводя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе, Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что:

- решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте http://www.zakupki.gov.ru 18.08.2025;

- датой поступления Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является 18.08.2025;

- дата расторжения контракта (обозначено в ЕИС) - 29.08.2025 года.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

29.08.2025 года в адрес Ярославского межрегионального УФАС России посредством единой информационной системы поступило обращение о включении информации об ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В материалы дела от Заказчика представлены запрошенные сведения и документы, в том числе:

копия графика выполнения работ от 16.06.2025;

протокол N 1 совещания от 16.06.2025;

переписка между сторонами Контракта.

Также от Заказчика поступила следующая хронология событий:

1. В ЕИС 10.06.2025 Заказчиком было сформировано Уведомление претензионной переписки N 1 (исх. N 95 от 09.06.2025), содержащее уведомление о необходимости присутствовать Исполнителю на установочном заседании 16.06.2025.

2. В ответ на данное уведомление 14.06.2025 Исполнитель направил в ЕИС ответ (Исх N 84-25 от 09.06.2025 г) о намерении присутствовать на заседании 16.06.2025 (Уведомление претензионной переписки N 2).

3. 16.06.2025 на электронную почту Исполнителя: pto_zabtec@mail.ru Заказчиком направлено информационное письмо по вопросу исполнения контракта (исх. N 101 от 16.06.2025)

4. 17.06.2025 в ответ на исх. N 101 от 16.06.2025 Исполнитель направил запрос информации (исх. N 85-25 от 17.06.2025) на электронную почту Заказчика ekocentr@org.kostroma.gov.ru.

5. 07.07.2025 Исполнитель направил отчет о ходе выполнения работ (исх. N 98-25 от 17.06.2025) на электронную почту Заказчика ekocentr@org.kostroma.gov.ru.

6. 29.07.2025 на электронную почту Исполнителя: pto_zabtec@mail.ru, Заказчик направил письмо (исх. N 143 от 29.07.2025) о необходимости предоставления к 01.08.2025 территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, в т.ч. ее электронной модели, формирования данных (заполненных таблиц) для загрузки в ФГИС УТКО (федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов).

7. В связи с тем, что Исполнитель в нарушение сроков выполнения работ, установленных пп. 2 п. 5 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта от 09.06.2025 N 0841200000725000903 до 01 августа 2025 года не осуществил разработку территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, в том числе ее электронной модели; не сформировал данные (заполненные шаблоны) для загрузки в ФГИС УТКО (федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов) 04.08.2025 Заказчик опубликовал в ЕИС Уведомление претензионной переписки N 3, содержащее претензию о неисполнении контракта (Исх. N 147 от 04.08.2025).

8. В ответ на указанную претензию 10.08.2025 Исполнитель в ЕИС направил Уведомление претензионной N 4 (исх.N 102-25 от 08.08.2025) о направлении требуемых результатов Заказчику.

9. В результате изучения представленных Исполнителем результатов работ, Заказчик пришел к выводу об их несоответствии требованиям контракта, 18.08.2025 в ЕИС заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (Исх.N 173 от 18.08.2025 г.).

С 18.08.2025 Исполнитель не направлял в адрес Заказчика никаких документов, касающихся исполнения контракта. Как считает Заказчик, оснований для отмены решения у него не имелось.

От ООО "..." представлены письменные пояснения, согласно которым Исполнитель совершил все возможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, просит не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Общество указывает, что ООО "..." была предоставлена ссылка на электронную модель Костромской области пароль для входа и логин. После предоставления всех данных и получения доступа к закрытой части электронной модели Костромской области, Общество обнаружило, что в закрытой части по ссылке, которая была направлена Заказчиком, база данных не содержится.

Общество дополнительно запросило у Заказчика виртуальный образ электронной модели для того, чтобы развернуть у себя на сервере и выполнить работы согласно техническому заданию к контракту, а также инструкцию к конвертации в нужный формат для распаковки образа на сервере Общества. Вместе с тем, образ виртуальной машины был представлен в не редактируемом формате. Выполнив распаковку Исполнитель обнаружил, что данная электронная модель не подлежит редактированию согласно техническому заданию.

ООО "М" также указывает, что им были направлены запросы информации в адреса региональных операторов, которые были представлены Заказчиком. Ответы от региональных операторов были получены 02.07.2025, 25.07.2025 и 27.07.2025.

Общество также указало, что направленная информация от региональных операторов не соответствовала направленному запросу от ООО "..." для формирования итогового документа. Представитель Исполнителя считает, что Общество сделало все попытки для выполнения работ по контракту, но в связи с отсутствием большей части информации выполнение работ невозможно.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия отмечает следующее.

Предметом Контракта является выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, которая должна содержать как текстовый документ так и электронную модель.

Приложением к Контракту обозначено Техническое задание, в пункте 5 которого установлен календарь выполнения работ, в том числе обозначены следующие условия:

1. В срок до 3-х рабочих дней после заключения контракта проводится установочное совещание с личным (очным) участием по адресу Заказчика представителей Заказчика и Исполнителя, на котором формируются подходы к заполнению каждого раздела текстового документа Территориальной схемы, и содержания электронной модели территориальной схемы, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 N 775. Сведения, используемые для заполнения каждого раздела текстового документа Территориальной схемы, и содержания электронной модели территориальной схемы, согласуются Исполнителем и Заказчиком в письменном виде или в виде протокола установочного совещания.

2. С даты заключения контракта до 01 августа 2025 года включительно:

- разработка территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, в том числе ее электронной модели;

- формирование данных (заполненных шаблонов) для загрузки в ФГИС УТКО (федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов).

16.06.2025 установочное совещание сторонами по Контракту было проведено.

По результатам совещания сформирован Протокол N 1 от 16.06.2025, согласно которому, в том числе:

1. определены сроки выполнения этапов Контракта;

2. определены обязанности Заказчика по передаче сведений и информации;

3. определены условия и параметры для электронной модели территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, согласно которым, в том числе обозначено следующее:

- электронная модель разрабатывается на базе существующей (действующей) электронной модели;

- выгрузка данных во ФГИС "УТКО" осуществляется при помощи API ППК "РЭО"

- электронная модель должна предусматривать обмен данными с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- данные по местам накопления отходов изначально выгружаются из систем региональных операторов, далее объединяются с реестрами органов местного самоуправления.

17.06.2025 Исполнителем был направлен запрос информации (исх. N 85-25) в адреса региональных операторов, ранее представленные Заказчиком (исх. N 101 от 1.06.2025).

07.07.2025 Общество проинформировало Заказчика о том, что только один региональный оператор предоставил ответ на запрос (ООО "С" направило информацию в ответ на запрос 02.07.2025), а также попросило Заказчика оказать содействие в получении информации от остальных региональных операторов (ООО "Э" и ООО "П").

В ходе заседания представитель Заказчика подтвердил, что связывался с оставшимися региональными операторами в части предоставления информации по запросу ООО "...".

Согласно пояснениям Общества информация от оставшихся региональных операторов поступила только 25.07.2025 и 27.07.2025 (т.е. информация от всех операторов поступила Обществу через 40 дней после направления запроса). Данные пояснения в ходе заседания не были оспорены со стороны Заказчика.

Согласно пункту 6.2 Технического задания обозначены условия к разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области, в том числе условия к электронной модели территориальной схемы:

- Данные для электронной модели территориальной схемы обращения с отходами содержат информацию, предусмотренную пунктами 6 - 12 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 N 775.

- При разработке информационной системы субъекта Российской Федерации электронная модель должна предусматривать возможность выгрузки информации в ФГИС УТКО в составе, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 N 775.

- Данные для электронной модели территориальной схемы обращения с отходами (ЭМ ТСОО) представляют собой систематизированный свод сведений в электронно-цифровой форме об образовании отходов, обращении с ними в Костромской области, в том числе об обращении с отходами, поступившими из других субъектов Российской Федерации, о развитии системы обращения с отходами в Костромской области, который формируется с использованием ФГИС УТКО.

- Исполнитель обеспечивает заполнение разделов ЭМ ТСОО в шаблонах, выгруженных из ФГИС УТКО, а также устранение замечаний по результатам загрузки заполненных шаблонов во ФГИС УТКО.

Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления (далее - Правила обращения с отходами) утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 N 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления".

Пунктом 12 Правил обращения с отходами обозначены сведения и информация, которые должны содержаться в электронной модели территориальной схемы, в том числе:

в) сведения об оценке объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станций, предусмотренные позицией девятой таблицы по форме, предусмотренной приложением N 3 к настоящим Правилам;

г) сведения о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе в разрезе зон деятельности региональных операторов.

д) сведения о расчетных величинах образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе по зонам деятельности региональных операторов, в разрезе отдельных объектов на текущий год и по годам на весь период действия территориальной схемы по форме согласно приложению N 8;

е) детализированная схема потоков твердых коммунальных отходов по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам, которая, помимо информации, указанной в пункте 10 настоящих Правил, содержит также информацию о расчетной массе транспортируемых твердых коммунальных отходов, расчетной протяженности маршрутов транспортирования отходов и расчетной работе по транспортированию отходов.

Пунктом 19 Правил обращения с отходами обозначено, что сведения и информация, предусмотренные подпунктами "в" - "е" пункта 12 настоящих Правил, сведения, отнесенные законодательством Российской Федерации к коммерческой и иной охраняемой законом тайне, сведения, содержащиеся в соглашениях, заключаемых между субъектами Российской Федерации, по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе о схемах потоков твердых коммунальных отходов, размещаются в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов. Доступ к таким сведениям ограничивается.

Согласно этому же пункту обозначены лица, которым предоставляется доступ к информации, размещенной в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил обращения с отходами, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов.

Также обозначено, что доступ к информации, размещенной в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, пользователям информации - физическим лицам и юридическим лицам, не указанным в настоящем пункте, не предоставляется (пункт 19).

Комиссия отмечает, что документы и сведения, подтверждающие возможность предоставления Исполнителю информации, размещенной в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, предоставление которой предусмотрено условиями Контракта, в материалы дела не представлены.

Из пояснений Исполнителя следует, что направленная информация от региональных операторов не соответствует направленному запросу от ООО "..." для формирования итогового документа, а именно:

1. Не представлен статистический отчет 2-ТП отходы, который Заказчик должен запросить у Росприроднадзора. Данный отчет предоставляется строго по официальному запросу муниципального образования и передается Исполнителю. Согласно ПП N 775, раздел "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (с разбивкой по классам образования отходов-ФККО)" формируются по Федеральному классификационному каталогу отходов и по классам опасности (1,2,3,4,5), который и формируется по отчету 2-ТП отходы. Без предоставления данного отчета невозможно сформировать шаблоны для загрузки ФГИС УТКО, а так же данный вышеуказанный раздел.

2. Новые места накопления отходов (выгрузка от региональных операторов списком и от муниципалитетов с обязательным указанием координат месторасположения), не предоставлен.

3. Утвержденные целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, не предоставлено;

4. Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (с указанием проектной мощности и остаточной вместимости объекта, а так же номер лицензии) не предоставлена, подрядчик самостоятельно извлек информацию и сформировал шаблон и раздел территориальной схемы;

5. Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не предоставлена.

6. Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (с обязательным указанием категории земли для размещения ТБО, не предоставлено от Заказчика;

7. Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не предоставлено.

Обозначенную в семи пунктах выше информацию Комиссия подтвердить не может ввиду того, что ответы от региональных операторов в материалы дела не представлены. Вместе с тем, Заказчиком не представлены сведения, указывающие на предоставление региональными операторами в адрес Исполнителя запрошенных сведений и информации в полном объеме. Также Комиссия отмечает, что Заказчиком правильность направленных в адрес региональных операторов запросов не оспаривалась при исполнении Контракта.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении сведений об определенном субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России отмечает, что Исполнителем представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (направление запросов на получение информации, уведомление Заказчика о трудностях при получении сведений с просьбой содействия).

Кроме того, заказчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенных на него обязательств.

Указанный вывод сделан на основании поступившей в распоряжение Комиссии информации (сведений, документов) и подпадает под случаи, предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, информация об ООО "..." не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе проверку порядка расторжения контракта и проверку соблюдения Заказчиком порядка направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации о данном Исполнителе для рассмотрения вопроса о включении такой информации в реестр, Комиссия нарушений не выявила.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления N 1078 Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

1. Отказать заказчику - областному государственному бюджетному учреждению "...", во включении информации об ООО ".." в реестр недобросовестных поставщиков.

2. По результатам проверки соблюдения заказчиком, областным государственным бюджетным учреждением "..", порядка расторжения контракта от 09.06.2025 N 0841200000725000903 на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области (ИКЗ: 252440002245444000100100010017490244; реестровый номер контракта в единой информационной системе 2440002245425000002), заключенного с ООО "...", нарушений в действиях заказчика не выявлено.

3. По результатам проверки соблюдения заказчиком, областным государственным бюджетным учреждением "...", порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) об ООО "..." для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушений в действиях заказчика не выявлено.

4. По результатам проверки соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона за право заключения контракта на выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Костромской области (извещение N 0841200000725000903) иных нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.