Решение Камчатское УФАС России от 10.09.2025 N 041/10/5-440/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия)

в присутствии представителей:

- заказчика - акционерного общества "К" (далее - АО "К"; Заказчик): Т. (по доверенности от 03.09.2025 N 69-2025),

- участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"; Участник закупки): Е. (по доверенности от 09.09.2025),

осуществив проверку документов, содержащих сведения, направленные Заказчиком, о включении Участника закупки, уклонившегося от заключения договора на поставку каменного угля марки Д (извещение N 32514786703) (далее - Договор), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила ведения реестра), на основании пункта 7 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на поставку каменного угля марки Д (извещение N 332514786703) (далее - Закупка); извещение и документация о Закупке размещены в единой информационной системе 25.04.2025; начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 162 573 300,00 рублей.

Процедура Закупки проводилась в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для обеспечения деятельности АО "К", утвержденного решением Совета директоров АО "К" от 26.12.2024 (далее - Положение), документацией о Закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов процедуры 332514786703 от 27.05.2025 была рассмотрена единственная заявка участника ООО "С", которую комиссия Заказчика признала соответствующей требованиям документации о Закупке и приняла решение заключить договор с ООО "С" по цене 162 573 300,00 рублей.

27.08.2025 Заказчик представил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Договора, предусмотренные пунктом 2 Правил ведения реестра (далее - Сведения).

Согласно Сведениям, в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о Закупках, пункта 8.15 Положения и пункта 37 документации о Закупке договор должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, т.е. не позднее 16.05.2025.

Участник закупки в указанный срок не подписал проект договора.

В соответствии с протоколом от 17.06.2025 победитель ООО "С" был признан уклонившимся от заключения Договора на основании пункта 18.3.1 Положения и части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в Реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения Реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения реестра, уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил ведения реестра направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В результате проверки Сведений Комиссия установила следующие обстоятельства.

02.06.2025 Заказчик направил в адрес Участника закупки проект Договора для подписания.

04.06.2025 Участник закупки в рабочем порядке направил Заказчику отредактированный проект Договора, изменив в нем существенные условия, указанные в извещении и документации о Закупке, а письмом от 05.06.2025 б/н в адрес Заказчика просил рассмотреть возможность заключения Договора на условиях 100% предоплаты, указав, что не имеет возможности выполнить обязательства ввиду того, что были закуплены товары и оборудование для обеспечения нужд Министерства обороны РФ.

Заказчик в письме от 09.06.2025 N 18/25-1188 сообщил Участнику закупки о невозможности изменения существенных условий Договора и об отсутствии оснований для внесения таких изменений.

Участник Закупки представил на заседание Комиссии письмо б/н "Объяснения по вопросу об уклонении от заключения договора с АО "К", в которых указал следующее:

"В рамках подготовки к исполнению договора ООО "С" направило заявку на заключение договора с поставщиком угля ООО "Т" и получило от него гарантийное письмо о том, что последнее гарантирует заключение с ООО "С" договора на поставку угля в морской порт Петропавловск-Камчатский в количестве 10 000 тонн.

Вместе с гарантийным письмом был получен сертификат соответствия сроком действия до 01.04.2027, выданный Кемеровским центром экспертизы угля.

На основании заявки ООО "С" был также согласован и подписан ООО "П" договор N 51 о проведении работ по погрузке/выгрузке угля в количестве 10 000 тонн, его хранению, взвешиванию и погрузке на автотранспорт.

Однако по независящим от ООО "С" причинам, со стороны ИФНС N 22 по г. Москве в рамках проверочных мероприятий было принято решение о том, чтобы приостановить операции по банковским счетам ООО "С". Это привело к невозможности исполнить договор в обычных условиях, на которых его предполагалось заключить.

Поскольку блокировка счетов также совпала с предшевствовашей ей необходимостью для Общества осуществить большую поставку товаров для нужд Министерства обороны, что было им рассмотрено как имеющее высший приоритет, в итоге оно оказалось перед лицом невозможности за счет собственных средств произвести исполнение договора".

К Объяснениям Участник закупки приложил документы согласно указанным в Объяснениях доводам. При этом какие-либо доказательства наличия обязательств осуществить крупную поставку товаров для нужд Министерства обороны Участником закупки не представлены.

В ходе рассмотрения Сведений Комиссией не установлены доказательства, подтверждающие, что Участник закупки при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для возможности исполнения Договора в обусловленный Договором срок.

Вместе с тем, в рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям закупочной документации, у заказчика (организатора торгов) возникает обязанность заключить договор с победителем торгов на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения торгов, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На основании определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 N ВАС-13566/12 необходимо принимать во внимание, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Таким образом, Участник закупки по небрежности не принял необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения и исполнения Договора, то есть создал условия, повлекшие невозможность подписания Договора, и при этом не представил доказательств того, что ненадлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

С учетом установленных Комиссией фактов отсутствия доказательств принятия Участником закупки исчерпывающих мер, направленных на исполнение Договора, а также отсутствия доказательств того, что исполнение Договора оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Участника закупки.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 10 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Включить информацию об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.