Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.09.2025 N РНП-78-1373/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21424/25 от 04.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата Этопозид, концентрат для приготовления раствора для инфузий, 20 мг/мл, 10 мл (извещение N 0873400003924001201),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата Этопозид, концентрат для приготовления раствора для инфузий, 20 мг/мл, 10 мл (извещение N 0873400003924001201) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 8 243 424,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт 7821006887-0873400003924001201-1 от 27.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 636 180,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.10, 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку лекарственного препарата Этопозид, концентрат для приготовления раствора для инфузий, 20 мг/мл, 10 мл (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 Контракта, в сроки, определенные Заявкой о получении Товара (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно п. 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении Товара (Приложение N 3 к Контракту) в сроки, определенные в Заявке о получении Товара (Приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 197758, г. Санкт-Петербург, <...>, Аптека (далее - Место доставки), отдельными партиями в течение 5 рабочих дней с момента подачи Заказчиком Заявки о получении Товара. Заявки о получении Товара подаются Заказчиком не чаще 2 раз в месяц.

Заявка на поставку Товара от 28.07.2025 N 05-07/6325 направлена в адрес Поставщика и получена последним 28.07.2025. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 04.08.2025.

Поставщик нарушил условия, содержащиеся в пунктах 1.3 и 5.1 Контракта, поскольку не предоставил заказчику Товар в количестве и ассортименте определенных заявкой на поставку в срок до 04.08.2025 (включительно).

В адрес Поставщика направлена претензия от 08.08.2025 N ИС-05-07/6844 с требованием исполнить принятые на себя обязательства по поставке Товара не позднее 14.08.2025.

По состоянию на 19.08.2025 Поставщик не исполнил обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 3.4.10, 12.3 Контракта, ч. 1 ст. 523, п. 2 ст. 450, п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не имело намерения уклонялся от исполнения Контракта.

В рамках исполнения Контракта Заказчиком сформированы, а Поставщиком исполнены в полном объеме заявки: от 07.03.2025, от 25.04.2025, от 05.05.2025 на общую сумму 609 000,00 рублей.

28.07.2025 Заказчиком сформирована заявка на поставку Товара (1 000 упаковок).

31.07.2025 в ответ на заявку Заказчика Поставщик направил ответ на заявку с разъяснением причин непоставки Товара, а также письмо производителя об отсутствии лекарственного препарата и ориентировочных сроках поставки.

В настоящее время на рынке Российской Федерации отсутствует лекарственный препарат МНН Этопозид в форме концентрата для приготовления раствора для инфузий.

Согласно информации официального сайта Росздравнадзора, единственными препаратами МНН Этопозид в виде концентрата для приготовления раствора для инфузий, вводимыми в гражданский оборот в 2024-2025 гг. были:

- Этопозид-Рус; концентрат для приготовления раствора для инфузий 20 мг/мл 1 шт. (5 мл), флаконы (1), пачки картонные, Рус-Мед Экспорте Прайвит Лимитед, Индия;

- Этопозид-ЛЭНС(R); концентрат для приготовления раствора для инфузий 20 мг/мл 1 шт. (5 мл), флаконы (1), пачки картонные, ООО "В", Россия.

В настоящее время от производителей АО "Ф", Рус-Мед Экспорте Прайвит Лимитед и ООО "В" получена информация об отсутствии лекарственного препарата.

Ближайший ввод в гражданский оборот лекарственного препарата запланирован у Рус-Мед Экспорте Прайвит Лимитед в конце сентября, у АО "Ф" во втором квартале 2026 году, у ООО "В" введение в оборот в 2025 году не запланировано.

Таким образом, ближайший срок появления лекарственных препаратов

МНН Этопозид концентрат для приготовления раствора для инфузий, 20 мг/мл в гражданском обороте на территории Российской Федерации конец сентября - начало октября 2025 года.

Заказчик неоднократно был уведомлен как письменно, так и путем переговоров о данной ситуации.

Таким образом, ввиду не зависящих от Поставщика обстоятельств и сложившейся дефектуры на рынке, Поставщик просил Заказчика рассмотреть возможность отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и внести изменения в части наименования лекарственного препарата на Этопозид-Рус, концентрат для приготовления раствора для инфузий, 20 мг/мл.

Однако Заказчик не принял данное предложение.

В данном случае Поставщик готов поставить лекарственный препарат в приоритетном режиме в октябре 2025 года.

При этом Поставщик оплатил выставленные Заказчиком пени в размере 1800874,62 рублей (платежное поручение N 18918 от 05.09.2025).

Вместе с тем ООО "П" является крупным дистрибьютером лекарственных препаратов различных производителей, в том числе эксклюзивных продуктов. В 2024 году ООО "П" исполнило 3 959 контрактов на общую сумму 16 375 534 986 рублей. За 8 месяцев 2025 года ООО "П" исполнило 1 789 контрактов на общую сумму 8 635 460 619 рублей.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Заказчик в заседании Комиссии УФАС не настаивал на включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку полагает, что Поставщиком предприняты все возможные меры по исполнению Контракта, поставка Товара, соответствующего условиями Контракта не осуществлена поставщиком по объективным обстоятельствам, на которые Поставщик повлиять не мог.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия