Решение Забайкальское УФАС России от 10.09.2025 N РНП-75-99

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.М. руководителя управления; членов комиссии: К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок, К.Ю. ведущего специалиста отдела контроля закупок, рассмотрев обращение муниципального заказчика -Муниципального казенного учреждения "Центр материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления Тунгокоченского муниципального округа" Забайкальского края о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р" (ИНН<...>, ЕРУЗ 25059900) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 08.08.2025 N 006908 на выполнение работ по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа (ИКЗ 253752100414175210100100490014211243, реестровый номер N 3752100414125000036), при участии по средством ВКС представителя заказчика: Ш. (директор учреждения), представителя ООО "Р" -Г.Е. (доверенность от 05.09.2025 N 5),

03.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 08.08.2025 N 006908 на выполнение работ по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа (ИКЗ 253752100414175210100100490014211243, реестровый номер N 3752100414125000036).

Причина расторжения контракта - подрядчик фактически не приступил к исполнению контракта.

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков актыРЕШЕНИЕ (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 04.09.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, хронология событий, а также письменные объяснения ООО "Р" по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Обществом "Р" направлены письменные пояснения, в которых указано следующее.

"11.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт с реестровым номером 3752100414125000036 на капитальный ремонт покрытия площади администрации

Тунгокоченского муниципального округа (извещение N 0891200000625006908).

Согласно п. 1.1 заключенного контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется произвести работы по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа на основании локального сметного расчета и технического задания, указанного в Приложении N 1, которые является неотъемлемой частью данного Контракта.

Согласно п. 1.2 заключенного контракта, срок начала работ по Контракту-с даты подписания настоящего Контракта.

Согласно п. 1.3 заключенного контракта, работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 15 сентября 2025 г.

Согласно п. 1.4 заключенного контракта, Подрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ, который является

Приложением N 2 к Контракту и является его неотъемлемой частью. График выполнения работ, заполняется по согласованию с подрядчиком после заключение Контракта.

Согласно п. 2.1 заключенного контракта, цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1 126 500 (Один миллион сто двадцать шесть тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, цена контракта НДС не облагается.

Согласно п. 2.6 заключенного контракта, оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 30% от цены настоящего Контракта. Аванс перечисляется Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня подписания контракта, на расчетный счет Поставщика на основании выставленного счета.

21.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. Изучив вышеуказанное решение, Поставщик не согласен с ним по следующим основаниям.

Как следует из переписки между Подрядчиком и Заказчиком, 21.08.2025 письмом (исх. N

09) Подрядчик уведомил Заказчика, что 20.08.2025 представитель "Подрядчика" ООО "Р" в лице Х. действующий на основании доверенности N 1 от 15.08.2025 прибыл на объект Забайкальский край, м. о. Тунгокоченский, с. Верх- Усугли, ул.

Пролетарская, зд. 1 А. и не был допущен на объект производства работ, вместо допуска ему было предложено подписать некое соглашение о расторжении контракта. Что является прямым препятствованием заказчика к подрядчику в исполнении его обязательств по контракту. На основании вышеизложенного общество просило подписать Акт допуска на объект производства работ или же изложить вышеперечисленное предложение в письменной форме.

4.1. Работы по настоящему Контракту Подрядчик должен начать производить и завершить в соответствии с условиями настоящего Контракта, и приложил: Акт допуска, доверенность.

Ранее Подрядчик письмом от 14.08.2025 (исх. N 08) направил в адрес Заказчика для согласования График выполнения работ, но Заказчик не отреагировал на него.

На основании вышеизложенного, представитель просил комиссию не включать ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков по результатам закупки N 0891200000625006908."

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

0891200000625006908 08.08.2025 по результатам запроса котировок в электронной форме N 0891200000625006908 между Муниципальным казенным учреждением "Центр материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления Тунгокоченского муниципального округа" Забайкальского края и ООО "Р" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа.

Согласно контракту:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется произвести работы по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа на основании локального сметного расчета и технического задания, указанного в Приложении N 1, которые является неотъемлемой частью данного Контракта.

1.2.Срок начала работ по Контракту-с даты подписания настоящего Контракта.

1.3.Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 15 сентября 2025 г.

1.4.Подрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к Контракту и является его неотъемлемой частью.

График выполнения работ, заполняется по согласованию с подрядчиком после заключение

Контракта.

1.5.Сроки выполнения работ по объекту, сроки выполнения работ каждого этапа исполнения Контракта и срок завершения отдельных работ определяются Графиком выполнения работ.

1.6.Дата окончания работ, в том числе дата окончания каждого этапа исполнения Контракта, отдельных работ, определенных Графиком выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций, применяемых к Подрядчику в случаях нарушения им сроков выполнения работ по объекту.

1.7.Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

1.8.Подрядчик обязуется выполнять работы непрерывно, без задержек соблюдать сроки выполнения работ, в том числе сроки выполнения работ каждого этапа исполнения Контракта, отдельных работ, указанных в графике, являющимся приложением к настоящему Контракту и его неотъемлемой частью.

1.9. Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работу, упомянутую в п. 1.1 настоящего Контракта, собственными и (или) привлеченными силами из своих материалов на собственном оборудовании и своими инструментами в соответствии с условиями настоящего

Контракта, заданием Заказчика и сметной документацией.

1.10. При выполнении работ д1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется произвести работы по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа на основании локального сметного расчета и технического задания, указанного в Приложении N 1, которые является неотъемлемой частью данного Контракта.

1.2.Срок начала работ по Контракту-с даты подписания настоящего Контракта.

1.3.Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 15 сентября 2025 г.

1.4.Подрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к Контракту и является его неотъемлемой частью. Должны быть использованы новые материалы, изделия, конструкции надлежащего качества, соответствующие требованиям качества, предъявленным к строительным материалам в соответствии с законодательством.

1.11. Заказчик ответственности за сохранность материалов и оборудования Подрядчика не несет.

1.12. Место выполнение работ: Забайкальский край, м. о. Тунгокоченский, с Верх-Усугли, ул

Пролетарская, зд. 1А.

2.1. Цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1126500 (Один миллион сто двадцать шесть тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, цена контракта НДС не облагается.

2.6. Оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 30% от цены настоящего Контракта. Аванс перечисляется Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня подписания контракта, на расчетный счет Поставщика на основании выставленного счета.

4.1. Работы по настоящему Контракту Подрядчик должен начать производить и завершить в соответствии с условиями настоящего Контракта.

4.2. Объект должен быть подготовлен к сдаче Подрядчиком и сдан Заказчику в срок, указанный в пункте 1.3 настоящего Контракта.

13.1.Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

13.2.Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе следующих случаях:

13.2.1.Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков по следующим основаниям:

-задержка Подрядчиком начала выполнения работ по объекту более чем 10 дней от мо-мента начала выполнения работ, установленных Контрактом и Графиком выполнения работ, по причинам, не зависящим от Заказчика;

-неоднократное нарушение сроков этапов выполнения работ и (или) промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ и детализированнымгра-фиком производства работ;

13.4. Отсутствие в Контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства Подрядчика, являющегося основанием для одностороннего расторжения Контракта, не может свидетельствовать об отсутствии у Заказчика такого права при наличии соответствующего основания в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее -ГК РФ).

Согласно информации ЕИС:

21.08.2025 заказчиком в ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком получено 21.08.2025.

02.09.2025 муниципальный контракт расторгнут.

Из пояснений заказчика и представленных документов установлена следующая хронология событий:

08.08.2025 заключен контракт.

08.08.2025 подрядчиком выставлен счет на оплату аванса. Согласно условиям заключенного контракта, срок оплаты аванса 10 рабочих дней. Кроме того, начало выполнения работ не поставлены в зависимость от получения аванса.

18.08.2025 заказчиком составлен комиссионный акт N 1 об отсутствии подрядчика на объекте, подрядчик к выполнению работ не приступил.

14.08.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо (исх. 08) о согласовании графика выполнения работ с 01.09.2025 по15.09.2025.

18.08.2025 (исх. N 273) заказчик направил в адрес подрядчика письмо о необходимости приступить к выполнению работ по контракту с даты заключения контракта, и об отказе согласовать направленный подрядчиком график, поскольку график работ между заказчиком и подрядчиком согласован при подписании контракта (Приложение N 2 к контракту), которое является неотъемлемой его частью. Согласованный сторонами график размещен в ЕИС.

18.08.2025 (исх. N 274) заказчик направил в адрес подрядчика письмо о необходимости приступить к выполнению работ по контракту с даты заключения контракта, и о просрочки выполнения работ, подрядчиком не выполнены подготовительные работы (выезд на объект, заготовка материалов).

20.08.2025 на объект приехал представитель подрядчика Х. с доверенностью, однако принимать объект отказался и пояснил, что его отправили осуществить ремонт крыльца администрации, а не площадь. Х. место выполнения работ было сфотографировано и снято на камеру из окна здания администрации.

21.08.2025 (исх. N 09) подрядчиком направлено заказчику письмо, о необходимости допустить на объект для производства работ Х. по приложенному Акту-допуска на срок с 25.08.2025 по 15.09.2025.

Заказчиком предложенные подрядчиком условия не согласованы, акт не подписан, объект подрядчику не передан, поскольку представитель общества на объекте отсутствовал, то есть фактически некому было передать объект.

В связи с тем, что подрядчик к выполнению работ в соответствии с согласованным при заключении контракта графиком не приступил, строительные материалы, техника, работники отсутствовали на объекте, заказчик не перечислил подрядчику аванс, а 21.08.2025 в соответствии с п. 13.2.1 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На принятое решение подрядчик не отреагировал.

02.09.2025 муниципальный контракт расторгнут.

Заказчик просит включить общество в РНП.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заказчика и подрядчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Главой 13 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа.

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта (п. 13.2.1) следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта (подрядчик фактически не приступил к выполнению работ - работы на объекте не велись, техника, материал, работники отсутствовали) при отсутствии сведений, что такое нарушение обусловлено неисполнением заказчиком встречных обязательств (выплата аванса не поставлена в зависимость от начала выполнения работ, согласно согласованному графику, размещенному в ЕИС, к работам необходимо было приступить с даты заключения договора).

Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 21.08.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку указанные в решении заказчика нарушения подрядчиком не устранены (не приступил к выполнению работ на объекте), решение вступило в силу и контракт расторгнут 02.09.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный

Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком не представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "Р" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком (пояснениями в ходе заседания комиссии и представленными документами) подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта;

- подрядчиком не представлено документов, подтверждающих принятие им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе заседания Комиссии выяснялся вопрос о приостановке подрядчиком работ на объекте; подрядчиком работы в порядке норм гражданского законодательства не приостанавливались.

Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Р" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин; о наличии в его действиях, как лица, профессионально занимающегося коммерческой деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Имеющиеся в деле документы, свидетельствуют о том, что подрядчик лишь своевременно обратился за получение аванса. Взамен письменно гарантировал намерения исполнить контракт, однако к работам не приступил, направил представителя на объект с доверенностью, который отказался принимать объект, направлял новый график выполнения работ с 01.09.2025 и т.д.

По мнению комиссии все эти действия подрядчика осуществлены лишь в целях получения оснований для получения аванса от заказчика.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации о неисполнении работ по контракту в отсутствие объективных причин, документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения подрядчика в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "Р" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Центр материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления Тунгокоченского муниципального округа" Забайкальского края в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ЕРУЗ 25059900, ОГРН: <...>, КПП: 591901001 адрес: <...>, генеральный директор Ч., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 08.08.2025 N 006908 на выполнение работ по капитальному ремонту покрытия площади администрации Тунгокоченского муниципального округа (ИКЗ 253752100414175210100100490014211243, реестровый номер N 3752100414125000036).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.