Решение Новосибирское УФАС России от 10.09.2025 N 054/06/104-2399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУ НСО "Д": - (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ИП Ф.: - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУ НСО "Д" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625000474 на поставку радиосистем,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУ НСО "Д" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625000474 на поставку радиосистем.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

04.03.2025 г. заказчиком с ИП Ф. был заключен контракт на поставку радиосистем.

В соответствии с п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется силами и средствами поставщика в течение 100 рабочих дней со дня заключения контракта. Таким образом, поставка товара должна быть осуществлена не позднее 30.07.2025 г.

11.06.2025 г. в результате приемки поставленного товара заказчиком выявлены несоответствия поставленного товара требованиям контракта.

Заказчиком было принято решение о мотивированном отказе от подписания документа о приемке с указанием причин отказа, с требованием от поставщика устранить указанные в мотивированном отказе от приемки недостатки и поставить товар, согласно спецификации к контракту. Мотивированный отказ был направлен в адрес поставщика и поставщиком получен.

23.06.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором подробно изложил сведения об основаниях отказа в приемке товара. Вместе с тем, товар поставлен не был.

19.08.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 19.08.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.08.2025 г., следовательно, 19.08.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.09.2025 г.

ИП Ф. представила пояснения следующего содержания.

После мотивированного отказа заказчика от приемки товара, поставленного 11.06.2025 г., ИП Ф. закупила товар у иностранного контрагента.

24.06.2025 г. товар был направлен из Китайской Народной Республики и должен был быть доставлен в г. Москва 12.07.2025 г.

Вместе с тем, по неизвестным причинам товар задержался на таможне и был доставлен в г. Москва только 28.08.2025 г., что подтверждается товаросопроводительными документами.

Поставщик сообщил, что у ИП Ф. отсутствовал умысел, направленный на уклонение от исполнения контракта. При этом, на дату поступления товара в г. Москва у ИП Ф. отсутствовала возможность до истечения десятидневного периода после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта доставить товар в г. Новосибирск.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в данном случае поставщиком не было подтверждено наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Ф. не отказывалась от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта ИП Ф. не имела, предпринимала попытки исполнить обязательства по контракту, что следует из представленных ИП Ф. товаросопроводительных документов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУ НСО "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ф. отказать

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.