Решение Самарское УФАС России от 10.09.2025 N РНП-63-318

Резолютивная часть оглашена 10.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) обращение ГБУ Самарской области "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б. (далее - ИП, Поставшик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка стирально - отжимной машины для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "К" (Извещение N 0142200001325008122, начальная (максимальная) цена контракта - 540 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от ИП, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

05.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не произвел поставку по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

25.04.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт N 0142200001325008122 (реестровый N 2637400470025000117) на поставку стирально - отжимной машины для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "К" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта, Наименование, количество, характеристика, стоимость Товара указываются в Спецификации (приложение N 1 к Контракту).

Пункт 3.1 Контракта устанавливает, что качество поставляемого Товара должно соответствовать требованиям документов стандартизации и технического регулирования (ГОСТ, ТУ и других), установленных для данного типа (вида) Товара, подтверждаться сертификатом и иными документами на русском языке. Требования к качеству и комплектности Товара указываются в Техническом задании.

Согласно пояснениям Заказчика, в ходе исполнения Контракта выявлено, что заявка ИП содержит недостоверные сведения о предлагаемом товаре. В частности, стиральная машина профессиональная "Вега" В-11, предлагаемая к поставке, имеет отжим 573 оборота в минуту, а не 1020, как указано в Контракте. Кроме того, машина не оснащена амортизаторами, а имеет только жесткую подвеску. Это указывает на то, что к поставке предлагается машина более низкого класса.

Также Заказчик представил таблицу:

На основании вышеизложенного, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N 1 от 18.08.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.з

18.08.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, вступило в законную силу 29.08.2025.

Из пояснений Поставщика, После заключения контракта было обнаружено, что при направлении заявки на аукцион нашим менеджером была допущена ошибка: неверно указана модель стиральной машины. Вместо необходимой модели "Вязьма "Вега" ВО 11" нами была указана модель "Вязьма "Вега" В11".

Мы сообщили специалисту по закупкам Заказчика Л., что не сможем исполнить контракт, так как неверно указана модель стиральной машины, и предложили рассмотреть возможность замены товара на модель "Вязьма "Вега" ВО 11" с наилучшими характеристиками, без изменения цены контракта, сроков и условий исполнения контракта. Рыночная стоимость данной модели составляет от 490 230 рублей за 1 шт.

Специалист по закупкам отказалась рассматривать данную модель и не предоставила контактную информацию директора и юриста.

12.05.2025 г. в адрес заказчика было направлено письмо с предложением о замене товара с приложением проекта дополнительного соглашения, которое было получено 21.05.2025, но осталось без рассмотрения.

На протяжении трех месяцев мы звонили заказчику, чтобы разрешить ситуацию, сообщали о наличии необходимой модели на складе производителя и готовности поставить ее в любое удобное время, но не получили никакого мотивированного ответа.

12.08.2025 г. нами повторно было направлено письмо Заказчику с просьбой согласовать замену и оформить дополнительное соглашение к контракту, но ответ на письмо получен не был.

Поставщик не отрицает своей вины, наш менеджер совершил ошибку, но мы не уклонялись от исполнения контракта и предпринимали все необходимые действия для его выполнения. Однако Заказчиком было принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке, проигнорировав все направленные письма Поставщиком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях ИП.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Обращений о включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.