Решение Пермское УФАС России от 10.09.2025 N РНП-59-341

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 11536/25) ГБУЗ ПК "Ч" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и организации поверки узла учета тепловой энергии (изв. N 0356300277223000297),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 7417/25 от 05.09.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 09.09.2025 г. в 16:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.09.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300277223000297 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и организации поверки узла учета тепловой энергии. Начальная (максимальная) цена контракта - 192 799,92 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2592003598023000235 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0356300277223000297 от 25.12.2023 г. на сумму 153 275,92 руб. (далее - Контракт).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1, 2 Контракта.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также представленных в адрес Комиссии письменных пояснений следует, что со стороны Заказчика в адрес Исполнителя была направлена заявка от 31.07.2025 г. N 909/01-17 об оказании услуг по Контракту с целью бесперебойной работы узла учета в отопительный сезон 2025-2026 гг. Однако, Исполнитель явку не обеспечил, тем самым не исполнив услуги, предусмотренные Контрактом. 06.08.2025 г. в адрес Исполнителя повторно была направлена заявка N 927/01-17, тем не менее вышеуказанная заявка также не была исполнена со стороны Исполнителя.

На основании вышеизложенного, 22.08.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 22.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 02.09.2025 г.

Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 03.09.2025 г.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что в качестве повода, послужившим основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчика указывает нарушение условий такого контракта со стороны Исполнителя в части оказания услуг по техническому обслуживанию узла учета тепловой энергии. Письмом от 31.07.2025 г. N 909/01-17 заказчик направил в адрес исполнителя по электронной почте обращение о необходимости проведения техобслуживания узла учета тепловой энергии для целей подготовки к отопительному сезону 2025-2026 г. По мнению Заказчика, что следует из письма от 06.08.2025 г. N 927/01-17, услуги по техническому обслуживанию узла учета тепловой энергии должны быть оказаны до 12.08.2025 г. Заказчик счел неоказание услуг в данный срок нарушением условий Контракта и достаточным основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Установив срок оказания услуг до 12.08.2025 г. Заказчик нарушил положения Контракта, а расторгнув договор нарушил права

Исполнителя. В частности, пунктом 2.1.2. Технического задания установлено, что техническое обслуживание узла учета в виде работ по подготовке оборудования УКУТЭ к новому отопительному сезону (демонтаж и чистка расходомеров, наладка работы тепловычислителя и расходомеров осуществляется в межотопительный сезон. Данное условие Контракта признается сроком оказания услуг, иной срок оказания услуг по техническому обслуживанию в Контракте не установлен. Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1034) также устанавливается, что техническое обслуживание узла учета производится в межотопительный сезон. Окончанием межотопительного сезона является момент пуска теплоносителя в городские сети для подачи тепла в целях отопления помещений. Как правило в Пермском крае отопительный сезон начинается 15 сентября каждого года и заканчивается 15 мая. По состоянию на 12.08.2025 г. отопительный сезон в г. Чайковский не наступил, соответственно, срок оказания услуг исполнителем по состоянию на 12.08.2025 г. не истек. Претензией от 29.08.2025 г. Исполнитель уведомил Заказчика о нарушении о неправомерном принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Также Исполнитель запрашивал предоставить допуск к помещению где находится узел учета тепловой энергии, однако со стороны Заказчика ответа не последовало.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из п. 1.1 Контракта следует, что Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию, ремонту и организации поверки узла учета тепловой энергии (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 2.2.1 Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок.

Согласно п. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте. Начало оказания услуг: 01.01.2024 г. Окончание оказания услуг: 31.12.2025 г. Датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке. Место оказания услуг: в соответствии с Техническим заданием.

Из писем Заказчика N 909/01-14 от 31.07.2025 г. и 927/01-17 от 06.08.2025 г. последний сообщал Исполнителю, что в целях бесперебойной работы узла учета в отопительный период 2025-2026 гг. необходимо своевременно выполнить работы в рамках Контракта.

Установлено, что объем работ, а также периодичность выполнения некоторых из них, предусмотрены п. 2 Технического задания. В частности, съем среднесуточных архивных данных о теплопотреблении с тепловычислителя на пульт съема-переноса данных производится не реже 2х раз в месяц.

Вместе с тем, состав работ организации поверки узла учета тепловой энергии поименован в п. 2.1.4 технического задания, в соответствии с которым указанный вид работ включает в себя: приборы учета подлежат поверке в межотопительный период; Исполнитель обязан заранее согласовать с Заказчиком время выполнения услуг на объекте; согласование с энергоснабжающей организацией демонтажа приборов коммерческого учета; демонтаж УКУТЭ и монтаж после поверки; предповерочная подготовкуа (чистка) приборов; подготовка технической документации для поверки; сдача приборов учета в поверку; приемка приборов учета с поверки; монтаж приборов после поверки; пусконаладочные услуги, приемо-сдаточные испытания; сдачу УКУТЭ энергоснабжающей организации.

Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что часть услуг, предусмотренная условиями Контракта была выполнены, что подтверждается электронными документами о приемке, размещенными в ЕИС в сфере закупок. Вместе с тем, между Сторонами возникли разногласия в части чтения условий Контракта, их толкования и т.д.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Исходя из установленной действующим законодательством компетенции, антимонопольные органы не наделены полномочиями по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, выдаче предписаний об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Антимонопольный орган также отмечает, что из материалов обращения следует факт наличия между сторонами спора относительно причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из представленных материалов дела Комиссией установлено, что на протяжении срока действия Контракта Исполнитель взаимодействовал с Заказчиком. Также установлено, что часть услуг, предусмотренная условиями Контракта была исполнена.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Исполнителя исполнен ряд контрактов на общую сумму более 1 млн. руб.

Сведения об Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.