Решение Брянское УФАС России от 10.06.2026 N 032/06/105-538/2026

резолютивная часть решения оглашена 08.06.2026,

решение изготовлено 10.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя ГБУЗ "Б", действующего на основании доверенности б/н от 03.06.2026;

"..." - представителя ГБУЗ "Б", действующего на основании доверенности б/н от 03.06.2026;

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 1 от 14.01.2026,

"..."- слушателей;

рассмотрев жалобу заявителя ООО "С" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку серверов для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226003141 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

20.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку серверов для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226003141.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 581 470,17 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000226003141 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "С" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "Б", сформировавшего документацию о закупке с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе, поскольку:

- объект закупки обозначен как поставка серверов, однако фактически включает комплекс услуг по поставке оборудования, монтажу, настройке информационной системе, настройке средств защиты информации и ввод в промышленную эксплуатацию;

- существенный объем услуг не отражен надлежащим образом в структурированном описании объекта закупки;

- описание объема услуг является неопределенным и не позволяет рассчитать цену предложения.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 3408-ЭП/26 от 04.06.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 3348-ЭП/26 от 03.06.2026).

Изучив представленные документы, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, поскольку в структурированной форме описания объекта закупки на поставку серверов для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226003141 не установлен весь перечень характеристик закупаемого товара, в то время как в описании объекта закупки (Приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенном в единой информационной системе в сфере закупок включены дополнительные требования к поставке товара (серверов), которые отсутствуют в структурированной форме и не предусмотрены технической документацией на товар, являющийся объектом закупки.

Согласно разделу, объект закупки в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, установлена потребность заказчика в поставке товара "Сервер" в количестве 4 шт., и указаны характеристики поставляемых серверов в соответствии с кодами КТРУ 26.20.14.000-00000189, 26.20.14.000-00000190.

Вместе с тем, при обозрении описания объекта закупки (Приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что оно содержит не только описание поставляемого товара "Сервер", указанного в структурированной форме извещения, но и перечень услуг по установке и настройке технических средств в сегменте Государственной информационной системы "Единая база данных по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе. При этом, часть 3 указанной статьи прямо предписывает, что информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Подобное несоответствие между структурированной формой извещения и описанием объекта закупки, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, существенно затрудняет корректную подготовку заявок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности предмета закупки.

Кроме того, заключение контракта не на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки повлечет за собой нарушений ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 4 ст. 33 Закон о контрактной системе, согласно которым, в случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар, поскольку заказчиком установлен перечень работ по монтажу, не предусмотренный технической документацией на товар, являющийся объектом закупки.

Объектом закупки является поставка серверов. Вместе с тем, при обозрении описания объекта закупки (Приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что оно содержит значительный перечень услуг по установке серверов, который не предусмотрен технической документацией на поставку серверов, и не связан с объектом закупки.

Так, в частности, согласно приложения N 1 к Приложению к извещению в форме отдельного электронного документа "Описание объекта закупки" установлено, что победитель закупки, должен выполнить следующие действия:

установку серверного и сетевого оборудования в серверные стойки;

коммутацию серверного и сетевого оборудования в серверных стойках;

настройку серверного оборудования;

установку и настройку АРМ, ноутбуков.

В рамках выполнения мероприятия по установке и настройке АРМ, ноутбуков Поставщик обязан произвести: коммутацию составных частей АРМ;установку АРМ, ноутбуков согласно плану размещения, АРМ, ноутбуков в помещениях Заказчика по месту оказания услуг, предоставленного Заказчиком до начала оказания услуг; подключение АРМ и ноутбуков к ЛВС Заказчика согласно плану размещения, АРМ и ноутбуков в помещениях Заказчика по месту оказания услуг; настройку на АРМ и ноутбуках программного обеспечения в соответствии с документацией разработчиков программного обеспечения.

Также, в рамках оказания услуг Поставщик должен выполнить, в том числе, следующие мероприятия: установку и настройку серверных операционных систем, указанных в пункте 7 Таблицы 3 на физических серверах, в том числе установку и настройку служб каталогов Active Directory серверных операционных систем. Установку и настройку гипервизора (системы виртуализации); установку и настройку серверных операционных систем на виртуальных серверах, в том числе установку и настройку служб каталогов Active Directory серверных операционных систем, указанных в пункте 7 Таблицы 3; установку и настройку СУБД и ее компонентов, указанной в пункте 4 Таблицы 3 на виртуальных серверах и ноутбуках и т.д.

Кроме того, согласно п. 3 Описания объекта закупки поставщик обязан оказать услуги по аттестации Сегмента ГИС ЕИБД Заказчика на соответствие требованиям безопасности информации.

Таким образом, исходя из описания объекта закупки (Приложение к извещению в форме отдельного электронного документа) следует, что потребностью заказчика является не только поставка сервера и их монтаж, но и установку программного обеспечения на поставляемые серверы и на оборудование, имеющееся у заказчика (ноутбуки, АРМ, коммутатор ядра, коммутатор доступа), а также установку специального программного обеспечения, аттестацию сегмента ГИС ЕИБД Заказчика и т.д.

В данном случае описанием объекта закупки установлено требование об обязанности исполнителя не только доставить и установить оборудование, но и оказать услуги, которые не имеют прямого отношения к объекту закупки (поставка серверов), а также технологически и функционально не связаны с объектом закупки.

Более того, для установки, в частности средств защиты информации, системы управления базами данных требуется наличие лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в то время как поставку сервера может осуществить любой потенциальный участник закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку серверов для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226003141 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Б" нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе,

3. Выдать Заказчику, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.