Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.09.2025 N РНП-78-1372/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГКУ РК "У" (далее - Заказчик): заместитель руководителя на основании приказа;

ООО "О" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21422/25 от 04.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта по оказанию услуг по обеспечению контроля доступа в здание Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе РФ (извещение N 0807200000625000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению контроля доступа в здание Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе РФ (извещение N 0807200000625000002) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 094 124,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "О".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "О" заключен государственный контракт N 0807200000625000002 от 18.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 094 124,00 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по обеспечению контроля доступа в здание Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе РФ (далее - Услуги).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.08.2025 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) исходя из финансовой неэффективности контракта для Исполнителя.

Вместе с тем, в связи с тем, что экономический и репетиционный ущерб для Исполнителя при отказе от исполнения Контракта может быть выше, чем исполнение контракта с учетом финансовой неэффективности, Исполнитель отменил решение о одностороннем отказе от исполнения Контракта 01.09.2025.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 03.09.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что не согласен с Решением Участника, Заказчик со своей стороны добросовестно исполнял условия Контракта, своевременно производил приемку и оплату оказанных Услуг.

Вместе с тем 29.07.2025 со стороны Исполнителя поступило уведомлении о повышении стоимости Услуг (N 350 от 29.07.2025), в связи с тем, что при производстве расчета затрат по охране Исполнителем выявлено, что он работает в убыток. В ответ на уведомление Исполнителя Заказчик направил Исполнителю письмо с разъяснением, что цена контракта является существенным условием Контракта и не может быть изменена, поскольку была определена на этапе проведения Конкурса. Кроме того, в соответствии с п. 4.2 Контракта цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и не подлежит изменению.

Вместе с тем представитель Участника констатирует, что уведомление Исполнителя об отменен решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в адрес Заказчика не поступало, в ЕИС не размещено.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что со стороны Заказчика нарушений условий Контракта не имеется.

По мнению Комиссии УФАС, в данном случае Участник необоснованно отказался от исполнения Контракта, лишив Заказчика того результата, на который он рассчитывал при размещении закупки.

Приняв решение об участии в процедуре закупки ООО "О", как субъект предпринимательской деятельности обязан был учесть специфику заключения и исполнения контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, в том числе и итоговую цену по которой будет осуществляться оплата Заказчиком оказанных по Контракту Услуг.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании Услуг, предусмотренных Контрактом, Исполнитель должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, с учетом цены Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "О" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О" (190031, <...>, литер б, офис 1) ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: П., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.