Решение ФАС России от 29.01.2025 N 04/10/18.1-76/2025

Дата принятия решения: 29.01.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов В.АХутяевой, главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ООО "Ф": Б. - доверенность от 28.01.2025 N 1;

-Минлесхоза Воронежской области: С. - доверенность от 29.01.2025 N 64-11/479;

-АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" от 20.01.2025 N 001 (вх. N 10245-ЭП/25 от 21.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (извещение N 22000153690000000100, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 20.01.2025 N 001 (вх. N 10245-ЭП/25 от 21.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (извещение N 22000153690000000100, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Минлесхоза Воронежской области (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

10.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 11.12.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.01.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 14.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П.

23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и был признан участником Аукциона.

14.01.2025 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, успешно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе проведения Аукциона 14.01.2025 с 17:06 (МСК) до 17:40 (МСК) на сайте Оператора произошел технологический сбой, что не позволило Заявителю подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 14.01.2025.

В результате Аукцион был завершен, победителем был признан другой участник Аукциона.

14.01.2025 с целью разрешения вопроса о возникшем технологическом сбое в работе сайта Оператора в ходе Аукциона 14.01.2025 Заявителем было направлено соответствующее письмо в службу технической поддержки сайта Оператора.

15.01.2025 на электронную почту Заявителя поступил ответ от Оператора о подтверждении Оператором технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 14.01.2025. Оператор также указал, что Организатором были подведены итоги Аукциона и у Оператора отсутствуют основания для переноса Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время Аукциона 14.01.2025.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена переписка Заявителя со службой технической поддержки сайта Оператора.

Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В соответствии с частью 6 статьи 80 ЛК РФ поведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

В соответствии с частью 3 статьи 79 ЛК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по аренде лесных участков и продаже лесных насаждений установлен разделом 22 Регламента.

Согласно пункту 22.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 22.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 14.01.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора 14.01.2025 был зафиксирован технической сбой (период времени: с 17:05 по 17:33, причина инцидента - сбой в работе канала связи), который привел к ограничению возможности участия в Аукционе. В подтверждение представителем Оператора представлена переписка технических специалистов сайта Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов отметил, что договор по результатам Аукциона не заключен.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности РФ в электронной форме от 13.01.2025 на участие в Аукционе было подано 7 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 14.01.2025 приняли 6 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано 240 ценовых предложений, 217 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано 22 ценовых предложения, 18 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано Заявителем 14.01.2025 в 17:05:32 в размере 178832,66 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.01.2025 было подано участником Аукциона 14.01.2025 в 17:05:45 в размере 179593,65 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Заявителем в составе Жалобы были представлены скриншоты и видеозапись, подтверждающие факт технологического сбоя в работе сайта Оператора 14.01.2025, однако указанные скриншоты и видеозапись сделаны 14.01.2025 в 17:33, то есть после завершения Аукциона.

В ходе изучения переписки Заявителя со службой поддержки сайта Оператора

Комиссией ФАС России установлено, что 15.01.2025 Оператор сообщил Заявителю, что "Оператор подтверждает технологический сбой. По процедуре организатором подведены итоги торгов. Основания для переноса торгов у оператора отсутствуют".

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 14.01.2025 Оператором в нарушение пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП. не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1.Признать жалобу ООО "Ф" от 20.01.2025 N 001 (вх. N 10245-ЭП/25 от 21.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (извещение N 22000153690000000100, лот N 1) обоснованной.

2.Выдать организатору торгов - Минлесхозу Воронежской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания