Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N 077/10/104-10995/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ Центр занятости населения города Москвы:

Е. (доверенность N 14 от 17.01.2025), а также в присутствии ИП У.,

рассмотрев обращение ГКУ Центр занятости населения города Москвы о включении сведений об ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ Центр занятости населения города Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП У. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению доступа к сайту www.avito.ru для размещения вакансий и услуги продвижения (содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям в подборе необходимых кадров) (реестровый N 0873500000125000006).

27.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006-ЗК-25 (реестровый N 2772940165225000012) на услуг по предоставлению доступа к сайту www.avito.ru для размещения вакансий и услуги продвижения (содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям в подборе необходимых кадров) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772940165277020100100490010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по предоставлению доступа к сайту www.avito.ru для размещения вакансий и услуги продвижения (содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям в подборе необходимых кадров) (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.06.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 31.05.2026.

В соответствии с п. 2.14 Технического задания Исполнитель предоставляет доступ к Базе данных с возможностью просмотра контактной информации соискателя с использованием API и публикациями вакансий: региональный критерий "Москва и Московская область", возможность просмотра контактной информации соискателя, количество просмотров 8000 штук, сроком предоставления на 365 календарных дней, предоставление возможности публикации вакансий в течение срока предоставления Доступа к Базе данных в количестве 960 штук (тариф "Максимальный").

На основании п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Исполнитель ненадлежащим образом оказывал Услуги, предусмотренные заключенным Контрактом, а именно, согласно письму Заказчика N 01-15-4-2678/25 от 27.06.2025, направленного в адрес Исполнителя, "в рамках предоставленного Исполнителем доступа (тарифа) услуги публикации вакансий ограничены количеством - 50 (пятьдесят) штук, что подтверждается скриншотом экрана из личного кабинета Заказчика на Сайте (Приложение 1 к настоящему уведомлению). Таким образом, Исполнитель не исполнил обязательства по предоставлению возможности публикации вакансий Заказчиком на Сайте в количестве, предусмотренном п. 2.14 Технического задания". Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что опубликованные вакансии были скрыты из поисковой строки выдачи сайта и недоступны к просмотру соискателей, что подтверждается направленными Заказчиком в адрес Исполнителя претензиями N 01- 15-4-4797/25 от 31.07.2025, N 01-15-4-5265/25 от 13.08.2025, N 01-15-4-5401/25 от 18.08.2025, 3 01-15-4-5452/25 от 20.08.2025, N 01-15-4-5560/25 от 05.09.2025.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что лимит в 50 вакансий, отображаемый в интерфейсе, является технической особенностью платформы <...> и не ограничивает общий объем публикаций. По мере использования лимит автоматически расширяется.

Кроме того, п. 3.14 Технического задания предусматривается: "Помощь при работе:

- Персональный менеджер, который помогает проанализировать статистику найма, провести обучение, делиться информацией о активности соискателей в разные дни недели и диапазоны времени.

- Служба поддержки".

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, использование сервиса "Помощь при работе" не было обеспечено Исполнителем Заказчику. В ответе (письмо N 2609 от 11.07.2025) на уведомление Заказчика о выявленных нарушениях условий исполнения контракта и необходимости их устранения от 27.06.2025 N 01-15-4-2678/25, Исполнитель проинформировал Заказчика, что доступ к менеджеру предоставляется только в разделе <...> Pro, а не в основном личном кабинете.

Кроме того, согласно письменным пояснениям, предоставленным

Исполнителем Комиссии Управления, "персональный менеджер (К.Л.) был предоставлен Заказчику с момента начала исполнения контракта. Все контакты и инструкции были переданы".

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что вышеуказанный представитель Исполнителя является ответственным контактным лицом, уполномоченным Исполнителем на взаимодействие с Заказчиком в рамках исполнения Контракта, определенным Исполнителем в соответствии с п. 2.1 Технического задания, что подтверждается сопроводительным письмом

Исполнителя от 28.05.2025 N 176, направленным в адрес Заказчика и таким образом не является и не может являться, персональным менеджером <...>, поскольку услуга персонального менеджера является функционалом сайта. Данная услуга оказывается посредством Сайта менеджером <...>.

Комиссия Управления считает, что обжалование положений Технического задания на этапе исполнения контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений о Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП У. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП У. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП У. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП У. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП У. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.