Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N 077/10/104-11035/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Т., В.Б. Корды, Е.А. Половинкина, К.С. Шамне (доверенность N 69 от 05.09.2025), М.Р. (доверенность N 70 от 08.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: М.О. (доверенность б/н от 10.09.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий (корпус 1141) (реестровый N 0373200409625000001).

17.02.2025 между Заказчиком и ИП С. заключен государственный контракт N 0373200409625000001/853 (реестровый N 2773506275025000001) на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий (корпус 1141) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252773506275077350100100030010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП С.

существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 14.06.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 15.08.2025.

На основании п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика. Об изменении контактной информации

Подрядчик должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

В соответствии с п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Заказчику список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения и паспортных данных, места регистрации.

Согласно п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставляет на согласование Заказчику график производства работ по каждому объекту, который должен содержать наименование основных работ, предусмотренных Приложением 3 "Сметная документация", сроки их проведения (в соответствии с технологией их производства) по каждому месту проведения работ (элемент здания или помещение или группа помещений), а также сроки доставки материалов и оборудования.

На основании п. 2.6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ Заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего с даты заключения Контракта направляет Подрядчику уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 27.06.2025 Заказчик направил требование N 01-27/623 от 27.06.2025 о предоставлении до 30.06.25 документов согласно п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4. Технического задания, о завозе материалов и начале выполнения работ.

03.07.2025 с почты contract.salnikoff@yandex.ru (которая не указана нигде в качестве контактной электронной почты Подрядчика) получен график работ, с началом работ от 14.06.2025 и письмо о замене оконного профиля. В нарушение п. 2.4 Технического задания, в графике не указан срок доставки материалов и оборудования, кроме того, в соответствии с представленным графиком, работы должны были начаться 14.06.2025, тогда как по состоянию на 03.07.2025 работы на объекте не начаты.

04.07.2025 Заказчик на почту contract.salnikoff@yandex.ru присылает ответ Nб/н б/д об отказе в согласовании замены профиля на профиль R-Line, так как предлагаемый профиль по характеристикам не является эквивалентом профиля КВЕ (толщина стеклопакета меньше).

08.07.25 Исполнитель присылает сертификаты соответствия на профиль Top Line.

В этот же день с почты vladtikhonov.tend@yandex.ru (нигде не указана как контактная электронная почта Подрядчика) получено письмо о согласовании замены профиля. При этом письмо датировано 02.07.2025 Также получено письмо с почты tigran.sirekanyan25@mail.ru, с просьбой согласовать профиль Top Line и снимок экрана компьютера сайта прогноза погоды, с выводом

Подрядчика, что ремонт кровли начать невозможно.

09.07.2025 Заказчиком получено письмо от Подрядчика, в котором указано:

- в смете отсутствует прижимная планка по п. 5.1.21 СП 17.13330.2017. Комментарий Заказчика: Однако в смете данные работы учтены расценкой 1.7-3202-2-5/1 "Смена примыканий к стенам из листовой оцинкованной стали толщиной 0,5 мм";

- о необходимости письменного подтверждения от Заказчика, что Заказчик берет на себя ответственность в случае подтопления внутренних помещений в связи с неблагоприятными погодными условиями;

- о необходимости письменного подтверждения от Заказчика, что Заказчик берет на себя ответственность за выполнение работ с нарушением нормативно-технической документацией;

- о необходимости письменного подтверждения от Заказчика, что Заказчик соглашается на отсутствие гарантии на выполненные работы, так как в смете отсутствует прижимная планка по п. 5.1.21 СП 17.13330.2017 и в случае выполнения работ строго по смете, гарантии на выполненные работы не будет.

- Подрядчик приостанавливает работы, до получения разъяснений. Комментарий Заказчика: При этом на 09.07.2025 - работы на объекте еще не были начаты.

09.07.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направляет требование исх. 01-27/646 от 08.07.2025 о предоставлении документов по п. 2.4 Технического задания, завезти материалы и начать производство работ.

10.07.2025 Заказчик направляет ответ исх.N 01-27/653 от 10.07.2025 на письмо

Подрядчика от 09.07.2025, что не видит объективных причин, препятствующих выполнению работ, и требует не нарушать условий Контракта.

10.07.2025 Заказчик направляет письмо Исх. 01-27/652 от 10.07.2025 о несогласовании предлагаемого профиля (Top Line), так как не является эквивалентом профиля по смете.

14.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении.

14.07.2025 Подрядчик на адрес электронной почты Заказчика пишет, о своем несогласии с решение Заказчика об одностороннем расторжении.

15.07.2025 Заказчик в ответ информирует Подрядчика, что решение еще не вступило в силу, и будет отменено в случае начала производства работ 18.07.2025 Подрядчик направляет в адрес Закзачика письмо исх. N 3 от 18.07.2025, в котором направляет письмо на допуск, приказ на ответственных.

Также Исполнитель в письме сообщает, что график был оставлен на охране, все материалы будут использованы строго по смете, все материалы заказаны, а к работе приступит с момента передачи объекта. Так как Заказчик в нарушение п. 2.6 Контракта не передал объект для выполнения работ.

22.07.2025 Заказчик приглашает Исполнителя письмом исх. N 01-27/690 от 22.07.2025 на передачу объекта.

23.07.2025 Заказчиком от Исполнителя получено письмо Обращение об отзыве Решения об одностороннем отказе исх. N 4 от 23.07.2025, так как на 24.07.2025 назначена встреча для передачи объекта для ремонта, а до этого времени он не может приступить к ремонту.

23.07.2025 Заказчик принимает решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения по Контракту. (Исх. 01-27/695 от 23.07.25).

23.07.2025 Заказчику с почты tigran.sirekanyan25@mail.ru пришло письмо о допуске и приказ об ответственных лицах, датированные 01.06.2025.

Комментарий Заказчика: Это повторное письмо, которое Заказчик получил 18.07.2025. Подрядчик в письме указывает, что данные документы он уже присылал

01.06.25 г. Комментарий Заказчика: 01.06.2025 на почту Заказчика никаких документов касаемо контракта от 17.02.2025 N 0373200409625000001/853 не поступало.

24.07.2025 подписан акт открытия объекта, передан на согласование график производства работ, в котором:

- начало работ так же указано с 14.06.2025

- поля в графике заполнены карандашом.

29.07.2025 Заказчику от Исполнителя поступает письмо с графиком производства работ, где срок окончания работ указан 24.09.2025.

30.07.2025 Заказчику от Подрядчика получено письмо исх.N 10 от 30.07.2025, где он объясняет, что срок окончания работ изменен на 24.09.25, так как Заказчик поздно передал объект.

01.08.2025 Заказчик направляет ответ исх.01-27/714 от 01.08.2025 о том, что ни один график не был согласованы, так как все предоставленные графики производства работ составлены с нарушениями. В одном из графиков начало работ указано 14.06.2025, тогда как на 24.07.2025 работы еще не были начаты. В другом графике срок окончания работ указан с нарушением 3.2. Контракта (срок окончания работ).

01.08.2025 Заказчик направил приглашение исх. 01-27/715 от 01.08.2025 Подрядчику на осмотр ущерба: протечки на стенах, потолке, попадание воды в светильники, в кабель - каналы и т.д. По результатам обследования был составлен акт и требование о восстановлении имущества.

06.08.2025 Заказчик направляет требование исх. 01-27/722 от 06.08.2025 об ускорении работ, так как к 15.08.2025 работы не будут завершены.

11.08.2025 Заказчику от Подрядчика поступает письмо исх. N 11 от 11.08.2025, где указывает, что только частично подтверждает нанесенный ущерб. Указывает, что срок окончания работ не может быть 15.08.2025, так как объект передан только 24.07.2025.

Сообщает, что окна изготавливаются и будут доставляться на объект партиями.

11.08.2025 Заказчику от Подрядчика поступает письмо исх.N 12 от 11.08.2025, в котором сообщает, что для установки элементов дистанционного открывания фрамуг - необходимо докупить не достающие элементы, так как при установке этих элементов мешаются петли окон.

14.08.2025 Заказчиком от Подрядчика получено письмо исх. N 14 от, в котором сообщает, что весь материал завезен и на дату 14.08.2025 остаток составляет: кровля марка

Н - 590 м2, кровля марка В - 420 м2, битумная мастика - 60 л., Цемента песчаный смесь - 550 кг. Комментарий Заказчика: Обращаю внимание, что по смете ремонту подлежит 617 кв. м кровли, на 11.08.2025 выполнен ремонт 305 кв. м кровли (подтверждается подписанными актами КС-2), т.е. выполнено 49,43% от общего объема. В соответствии с расчетом стоимости ресурсов для ремонта 617 кв. м необходимо Материал рулонный кровельный, Филизол, марка "В" - 1 135,35 кв. м, Материал рулонный кровельный, Филизол, марка "Н" - необходимо 1 632,35 кв. Значит для ремонта оставшегося объема необходимо: Материал рулонный кровельный, Филизол, марка "Н" - 1632,35- 1632,35*49,43% = 825,48 кв. м, а Материал рулонный кровельный, Филизол, марка "В" - 1 135,35 - 1 135,35*49,43% = 574,15 кв. м. Что существенно больше, чем находится на объекте. Материал для ремонта окон не завезен в 100% объеме.

14.08.2025 Заказчик направляет Подрядчику требование исх. N 01-27/743 от 14.08.2025 о надлежащем исполнении Контракта, что перенос сроков окончания работ за пределами 15.08.2025 - не допустимо.

Также дает ответ исх. 01-27-744 от 14.08.25 Подрядчику на исх. N 14 от 14.08.25, что необходимость дополнительных работ для установки элементов дистанционного открывания фрамуг отсутствует. Данные элементы крепятся на профиль, и оконные петли не мешают для установки.

18.08.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо исх. 15 от 18.08.2025, с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон и произвести оплату за фактически выполненные работы. Так как у Подрядчика отсутствует доступ на объект с 12.08.2025. Также сообщает, что окна будут готовы в объеме 70% от всего объема только 21.08.2025.

20.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от Исполнения контракта (N 01-27/760 от 20.08.25).

20.08.2025 Заказчик направляет требование исх. 01-27/761 от 20.08.25 Подрядчику в срок до 22.08.2025 освободить объект и предоставить комплект отчетной документации.

25.08.2025 Заказчику поступают отчетные документы в составе: УПД от 25.08.25 N 1, КС - 2, КС-3. Документы на сумму 810 282,99 руб.

28.08.2025 Заказчик направляет ответ исх. 01-27/803 от 28.08.25 Подрядчику на исх. 15 от 18.08.2025, что предложение Подрядчика о расторжении контракта по соглашению сторон отклонено.

04.09.25 Заказчик направляет Подрядчику претензию исх. 01-27/826 от 04.09.25 с начислением пени за просрочку выполнения работ и начислением штрафа за невыполнение работ в полном объеме.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 18.07.2025 Заказчику было направлено уведомление исз. N 3 от 18.07.2025 о неисполнении Заказчиком встречных обязательств, где подрядчик сообщил следующее. В статье 2 Технического задания определен стандарт работ, согласно которому (пункт 2.6) для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего с даты заключения контракта направляет подрядчику уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта. В настоящее время уведомления о передаче объекта не поступало от Заказчика, объект для производства работ не передан Подрядчику (не исполнены встречные обязательства заказчиком).

Также представитель Исполнителя пояснил, что приказ о назначении ответственных контактных лицах, список сотрудников и транспортных средств подрядчик направлял заказчику 02.07.2025 на электронную почту Заказчика. Подрядчик повторно направляет приказ на ответственных лиц, список сотрудников и транспортных средств. 10.07.2025 график передавлен был нарочно, оставлен у охраны.

Представитель Исполнителя пояснил, что выполнение работ по замене окон.

Подрядчик сможет приступить к работам с момента передачи объекта Заказчиком. В настоящее время блоки оконные производятся.

По выполнению работ по ремонту кровли. Подрядчик сможет приступить к работам с момента передачи объекта Заказчиком.

Также представитель Исполнителя обращает внимание, что в связи с постоянными дождями в г. Зеленограде выполнять демонтаж и монтаж кровли не представляется возможным, Контракт был заключен в феврале 2025 (в зимнее время) Подрядчик не мог предвидеть, что в период выполнения работ будет много дождливых дней, с большой нормой осадков. При демонтаже существующей кровли произойдет протекание, укрытие пленкой не предотвратит протекание. После демонтажа осадки будут скапливается на кровле (на укрытии) вода не будет попадать в ливневую системы из-за отсутствия целостности кровли. По условиям Контракта необходимо выполнить устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной 15 мм, после ее выполнения необходимо выдержать несколько дней для ее затвердения, стяжка будет подвержена попаданию и накоплению на ней осадков. Условиями Контракта выполнение временных сооружений (в виде купола) с кровлей, не предусмотрено ни по времени в сроках выполнения работ, ни стоимость таких работ и материалов. В связи с этим доставка материалов на выполнения работ по ремонту кровли и хранения его на улице не имеет практического смысла, тем более предусмотрено устройство мягкой кровли, которая поставляется в виде рулонов, при неправильном хранении потеряет своих потребительские свойства, будет не пригодна.

Наличие фактических обстоятельств (погодные условия), отсутствие в стоимости

Контракта выполнение временных сооружений, независящих от Подрядчика препятствует выполнению работ на кровле.

30.07.2025 Заказчику был направлен график производства работ на согласование, так как объект был передан с нарушение срока передачи и за пределами начала срока выполнения работ, график с учетом даты фактической передачи объекта.

11.08.2025 Заказчику было направлено письмо исх. N 12 от 11.08.2025 о дополнительных работах по устройству окон, о выполнении дополнительных работ и материалов.

12.08.2025 Заказчик направил требование N 01-27/732 от 12.08.2025 о предоставлении сертификатов, по результатам осмотра материалы завести не в полном объеме и приостановлении работ на кровле с 12.08.2025. В ответ Подрядчик направил письмо N 14 от 14.08.2025 с приложением паспортов и фотографий, что материалы для устройства кровли. С 12.08.2025 по день вступления решения в законную силу, доступ к месту выполнения работ не был опечатал (вход на кровлю).

20.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта повторно, до вступления его в законную силу, доступ Заказчиком не был предоставлен. При этом Заказчик в Решении указывает о неисполнении требования от 12.08.2025, Подрядчик был лишен возможности проводить работы.

Исполнитель предъявил к приемке фактически выполненный объем работ по кровле на 810 282,99 руб., Заказчиком в приемке отказано 29.08.2025, по причине не вывоза материалов.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, работы выполненные Исполнителем не соответствуют условиям Контракта, что отражено в Акте Заказчика от 11.08.2025 N 004.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.