Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N 077/10/104-11167/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "М": К.Д. (доверенность N 4-УФАС/2025 от 28.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Я.: М. (доверенность N 1 от 21.01.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "М" о включении сведений об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Я. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200069624001832).

23.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24001832 (реестровый N 2772401520524001944) на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772401520577240100117800010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Я. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.08.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контрактов является оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в ГБУЗ "М" (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.01.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг:31.12.2025.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, в ходе исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик неоднократно выявлял нарушения в оказываемых Услугах Подрядчиком, в связи с чем Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии (N 458-КС/ПР/25 от 24.06.2025, N 498-КС/Пр/25 от 16.07.2025, N 559-КС/Пр/25 от 08.08.2025, N 565-КС/Пр/25 от 15.08.2025) с указанием на выявленные нарушения, подтверждающие ненадлежащее исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что требования по устранению выявленных нарушений, указанные в направленных Заказчиком претензиях, не были удовлетворены Исполнителем. Услуги надлежащим образом оказаны не были.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта, Заказчиком было принято Решение.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что Исполнитель не имел возможности оказывать Услуги надлежащим образом по Контракту, исправить выявленные нарушения ввиду непредставления Заказчиком допуска сотрудникам Исполнителя на объекте Заказчика, о чем

Исполнитель сообщил Заказчику письмом исх. б/н от 04.09.2025.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель сообщил Заказчику о недопуске своих сотрудников на объект Заказчика после принятия Заказчиком

Решения. В материалы дела Исполнителем не были предоставлены документы или информация, подтверждающая направление писем Исполнителем в адрес Заказчика, содержащих сведения о возникших проблемах при исполнении обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Я. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.