Решение Курское УФАС России от 10.06.2026 N 046/06/105-270/2026

Резолютивная часть объявлена 05 июня 2026 года

Изготовлено в полном объеме 10 июня 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0737180494, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок заказчика при отклонении заявки с идентификационным номером 64 в силу применения ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима" от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), неправомерно отклонила заявку участника по п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), тогда как надо было по п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика пояснили, что при оформлении протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N ИЭА на площадке оператора электронной площадке, должностным лицом, ответственным за оформление итогового протокола, была допущена техническая ошибка, выбрано не то основание для отклонения заявки, по сути согласившись с доводом жалобы.

- представители заявителя поддержали довод жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

18.05.2026 на официальном сайте ЕИС заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки. Объектом закупки является "Закупка источников бесперебойного питания для автоматизированных рабочих мест", код ОКПД2/КТРУ 26.20.40.110/26.20.40.110-00000001 (Источник бесперебойного питания).

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком установлено ограничение в соответствии с приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В силу положений ч. 26 Постановления Правительства N 719 Продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.14 "Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных" поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 110 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 150 баллов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 20 (двадцать) заявок, с идентификационными номерами 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 71 признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 50,64 (заявитель), 69, 70 отклонены комиссией на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия установила следующее.

Участниками с идентификационными номерами заявок 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 71 предложен к поставке товар "Источник бесперебойного питания", страной происхождения которого является - РФ, а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Участниками с идентификационными номерами заявок 50,64 (заявитель), 69, 70 предложен к поставке товар "Источник бесперебойного питания", страной происхождения указана - РФ, вместе с этим, в составе заявки участников отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Заявки участников 50, 64, 69, 70 были отклонены комиссией по осуществлению закупок заказчика по следующему основанию: "п.5 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." - "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства)".

При этом п. 5 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." применяется комиссией по осуществлению закупок в случае установления в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе..." в извещении запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, тогда как в настоящей закупке заказчиком установлено ограничение.

В данной закупке в случае непредоставления участником документов, подтверждающих наличие товара в реестре российской продукции заявки подлежат отклонению по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Таким образом, при отклонении заявок 50,64,69,70 не применен пункт 5 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика согласились с данным фактом.

При установленных обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение ч. 3 ст. 7, пп. "а" 1 ч. 5 ст. 49 Закона ФЗ "О контрактной системе..." в части отклонения заявок с идентификационными номерами 50, 64, 69, 70.

Но в то же время выявленные нарушения ч. 3 ст. 7, пп. "а" 1 ч. 5 ст. 49 Закона ФЗ "О контрактной системе..." не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рассматриваемых обстоятельствах, учитывая, что в закупке установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, следовательно, протокол подведения итогов содержит ненадлежащее основание отклонения заявки, что может повлечь применение в отношении участника закупки механизмов, предусмотренных ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе, Комиссия приняла решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в части формирования протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." по заявкам участников закупки с идентификационными номерами заявок 50, 64, 69, 70.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика - Курской таможни нарушившей требования, ч. 3 ст. 7, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - А.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия