Решение Московское УФАС России от 10.09.2025 N РНП-33222/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик)

и ООО "П" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту ГБУЗ МО "Щ", взрослая поликлиника (извещение N 0148200005423000931),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 02.02.2024 N 0148200005423000931 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Участник обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "ГБУЗ МО "Щ", взрослая поликлиника, МО, <...>" (далее - работы, объект соответственно) и передать результат выполненной работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной работы по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта начальный и конечный сроки выполнения работ по проектированию, работ по капитальному ремонту, а также промежуточные сроки выполнения работ по проектированию, работ по капитальному ремонту, указаны в Графике выполнения строительно-монтажных работ.

Приложением 2 к Контракту предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

1. Этап "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации":

- Срок начала исполнения вида (этапа) работ: 0 дн. от даты заключения контракта;

- Срок окончания исполнения вида (этапа) работ: 165 дн. от даты заключения контракта.

2. Этап "Общестроительные и отделочные работы / Выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту ГБУЗ МО "Щ", взрослая поликлиника, МО, <...>":

- Срок начала исполнения вида работ: 1 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника "Подписание акта о начале выполнения работ по капитальному ремонту на объекте";

- Срок окончания исполнения вида работ: 110 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника "Подписание акта о начале выполнения работ по капитальному ремонту на объекте".

Срок окончания исполнения Контракта: 355 дн. от даты заключения контракта.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым предусмотренные Контрактом работы ведутся с нарушением установленного срока и ненадлежащего качества. В связи с этим Заказчик направил Участнику претензии от 29.01.2025 N ИСХ.ЭП-144/2025, от 29.07.2025 N ИСХ.ЭП-1544/2025.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 22.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 22.08.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 02.09.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым просрочка исполнения обязательств возникла по вине Заказчика, Участником предприняты меры для надлежащего выполнения работ по контракту.

Так, Заказчиком не представлена своевременно и в полном объеме исходно-разрешительная документация, в связи с чем Участник неоднократно запрашивал указанную документацию письмами от 06.02.2024 N ИСХ-П-РП-18, от 31.05.2024 N ИСХ-391, от 17.07.2024 N ИСХ-535, от 06.12.2024 N ИСХ-867, от 06.02.2025 N ИСХ-162, от 17.02.2025 N ИСХ-193, от 25.02.2025 N ИСХ-222, от 28.02.2025 N ИСХ-248, от 10.03.2025 N ИСХ-278, от 18.03.2025 N ИСХ-297, от 18.04.2025 N ИСХ-357, от 14.05.2025 N ИСХ-370, от 14.05.2025 N ИСХ-392, от 14.05.2025 N ИСХ-393.

Поскольку в отсутствие исходно-разрешительной документации невозможно получение полного заключения государственной экспертизы, Участником получено положительное заключение ГАУ МО "М" в части проверки достоверности определения сметной стоимости от 10.12.2024 N 50-1-1-2-074159-2024.

Исходно-разрешительная документация передана Участнику только письмом от 17.06.2025 N ИСХ.ЭП-1209/2025. После передачи Участнику исходно-разрешительной документации, Участник разработал проектно-сметную и рабочую документацию, получил положительное заключение ГАУ МО "М" от 20.06.2025 N 50-1-1-3-034537-2025 и передал Заказчику результат работ письмом от 23.06.2025 N 444.

Кроме того, на момент расторжения Контракта по данным строительного контроля ГБУ МО "У" строительная готовность объекта составляет 57%.

Указанные обстоятельства являются обоснованным препятствием для выполнения Участником работ по Контракту, привели к невозможности надлежащего исполнения обязательств.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "П" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор и участник юридического лица: Л., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.