Решение Новосибирское УФАС России от 10.09.2025 N 054/01/18.1-2309/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...>,

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "БА" (вх. N 18461/25 от 01.09.2025) на действия заказчика муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска Новосибирской области (далее - МУП ЖКХ г. Барабинска) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку угля на отопительный период 2025-2026гг (согласно спецификации) (извещение N <...> на сайте <...>),

в присутствии директора ООО "БА" <...>,

в отсутствие представителя МУП ЖКХ г. Барабинска, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "БА" (вх. N 18461/25 от 01.09.2025) на действия заказчика муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска Новосибирской области (далее - МУП ЖКХ г. Барабинска) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку угля на отопительный период 2025-2026гг (согласно спецификации) (извещение N <...> на сайте <...>), Заявитель сообщает следующее.

В аукционной документации заказчик установил требование- место и условия поставки товара: Место поставки: Склад в г. Барабинск, Новосибирская область, <...>, (ОСП "Барабинский гортоп"), либо ул. <...> (ООО "ББ"). Стоимость доставки до ст. Барабинск ЗСЖД. складские услуги, погрузка на автотранспорт заказчика включена в стоимость продукции.

Данные места складирования для поставляемого угля не принадлежат заказчику, в извещении о закупке отсутствует информация о договоре аренды складов, склады принадлежат сторонним юридическим лицам, не имеющим отношения к заказчику, возможность поставки и разгрузки у сторонних организаций отсутствует на указанных складах, извещение о закупке не позволяет организовать складирование на другом складе, т.е. месте.

Заказчик вступил в сговор с потенциальным поставщиком, создал ограничение конкуренции, кроме двух компаний ООО НТК, ООО "ББ".

МУП ЖКХ г. Барабинска представило следующие возражения на жалобу (вх.19174-ЭП/25 от 10.09.2025).

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинскапо существу жалобы ООО "БА" (вх. N 18461/25 от 01.09.2025) поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поясняет следующее:

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства относится к организациям, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положения о закупках МУП ЖКХ г. Барабинска размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и доступно для ознакомления всем участникам конкурса.

Кроме того, согласно п. 2.2 аукционной документации Любой участник конкурентной закупки вправе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке при осуществлении Заказчиком закупки в электронной форме в порядке, предусмотренном ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ, в остальных случаях в письменной форме, в том числе в виде электронного документа.

В течение трех дней со дня поступления такого запроса Заказчик размещает в ЕИС разъяснения с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил запрос. В рамках разъяснений положений документации о закупке Заказчик не может изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Организация, подавшая жалобу запрос, на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не подавала в частности, о месте поставки.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска в связи с отсутствием складов соответствующей площади на территориях котельных разместить уголь в количестве, установленном в спецификации, возможности не имеет.

На территории города Барабинска имеется две площадки: г. Барабинск, Новосибирская область, пер. Промышленный, 16, (ОСП "Барабинский гортоп"), либо ул. Луначарского, 1е (ООО "ББ").

Данные площадки имеют складские помещения для хранения угля, которые соответствуют всем требованиям и нормам, погрузочно-разгрузочные площадки, имеются поверенные весовые.

Кроме того, стоимость доставки до ст. Барабинск ЗСЖД, складские услуги, погрузка на автотранспорт Заказчика включена в стоимость продукции.

У Потенциального участника размещения заказа есть выбор о заключении договора на оказание услуг складского хранения с одним из указанных предприятий.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

15.08.2025 МУП ЖКХ г. Барабинска разместило в ЕИС извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку угля на отопительный период 2025-2026 гг. (сообщение N <...> на сайте <...>).

Из информационной карты закупочной документации следует, что начальная (максимальная) цена договора 148 376 00,00 руб., в том числе НДС 24 729 333,33 руб., источник финансирования - собственные средства МП ЖКХ г. Барабинска.

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ.

Аукцион в электронной форме проводится 02.09.2025 09.00 часов (время МСК).

Из технического здания следует, что Предметом договора является поставка угля в количестве 20900 тонн, для нужд МУП ЖКХ г. Барабинска на отопительный сезон 2025-2026 гг.; место и условия поставки товара: склад в г. Барабинск, Новосибирская область, <...>, (ОСП "Барабинский гортоп"), либо ул. <...> (ООО "ББ").

Стоимость доставки до ст. Барабинск ЗСЖД, складские услуги, погрузка на автотранспорт заказчика включена в стоимость продукции.

Исходя из положений закупочной документации, а также письменных пояснений заказчика следует, что потенциальный победитель торгов обязан заключить договорные отношения с третьими лицами (ОСП "Барабинский гортоп", ООО "ББ").

Возможность поставки товара с альтернативной площадки заказчиком отрицается.

ОСП "Барабинский гортоп" и ООО "ББ" являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, доказательств наличия договорных отношений с заказчиком в материалы жалобы не представлено, равно как не подтвержден чем-либо довод об отсутствии иных, альтернативных площадок хранения.

В ходе рассмотрения дела подателем жалобы заявлен довод о готовности поставки угля с альтернативной площадки, располагающейся в г. Барабинск.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Та ситуация, при которой надлежащее исполнение договора добросовестным победителем торгов зависит от волеизъявления третьих лиц противоречит принципам равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, МУП ЖКХ г. Барабинска допущено нарушение порядка организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку угля на отопительный период 2025-2026гг (согласно спецификации) (извещение N <...> на сайте <...>).

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводам о необходимости отмены торгов.

Доводы о наличии сговора между заказчиком и участником торгов не могут быть рассмотрены в порядке и сроки, установленные ст. 18.1 ФЗ-135 "О защите конкуренции", материалы жалобы подлежат передаче в профильный отдела по борьбе с картелями.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России.

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "БА" (вх. N 18461/25 от 01.09.2025) на действия заказчика муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска Новосибирской области (далее - МУП ЖКХ г. Барабинска) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку угля на отопительный период 2025-2026гг (согласно спецификации) (извещение N <...> на сайте <...>) обоснованной.

2. Выдать МУП ЖКХ г. Барабинска предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

3. Передать имеющиеся материалы в отдел по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.