Решение Хабаровское УФАС России от 10.09.2025 N 7-1/347

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:- И.Л.- заместитель руководителя управления

Члены Комиссии: - П.- начальник отдела контроля закупок,

- А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей

- от заказчика - ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России - Ю. по доверенности N 21 от 10.09.2025; Л. по доверенности N 20 от 10.09.2025;

- от ООО "Т" - Р. по доверенности б/н от 19.12.2022, рассмотрев жалобу ООО "Т" и материалы дела 027/06/105-1517/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Т" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Дальневосточный государственный медицинский университет" министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0322100003825000019).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при отклонении заявки ИП И.

На основании статьи 99 Закон о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322100003825000019 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.08.2025.

Объект закупки: Поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 017 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.08.2025 10:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки. Заявка с идентификационным номером 210 (заявитель) отклонена по основанию: "Не соответствует требованиям "п.4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, п. 4.1.7, п. 4.1.8 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении электронного аукциона и п. 38 (II Информационная карта). В составе заявки участника закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (10391398), не содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, что приравнивает данную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств".

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1517/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения; б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно сведениям извещения о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка ультразвуковых аппаратов (код ОКПД2 26.60.12.132), которые образуют позицию 314 перечня, следовательно, осуществляя закупку продукции, включенной в перечень, заказчик во исполнение требований статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установил ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что заявка N 210 не содержала информации о совокупном количестве баллов.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что заявка N 210 правомерно отклонена закупочной комиссией, так как не соответствовала требованиям извещения.

Довод заявителя о том, что заявка участника отклонена неправомерно, в связи с внесением изменений в Постановление N 1875, отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 N 1326 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875" (далее - Постановление N 1326) пункт 10 Постановления N 1875 дополнен подпунктом "н" следующего содержания:

"н) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно".

Согласно п. 2 Постановления N 1326 настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

Извещение N 0322100003825000019 о проведении электронного аукциона размещено - 20.08.2025.

Дата и время подачи заявки N 210 - 27.08.2025 18:42:01.

Таким образом, закупка размещена до вступления в силу Постановления N 1326, поэтому его действие не распространяется на закупку, размещенную до вступления в силу постановления, поскольку нормативно-правовой документ обратной силы не имеет. Отдельных положений о распространении указанных норм на ранее размещенные извещения о закупках Постановление N 1326 не содержит.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав материалы дела, не усматривает в действиях закупочной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Дальневосточный государственный медицинский университет" министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0322100003825000019) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.