Решение Хабаровское УФАС России от 10.09.2025 N 189

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

-;

Члены Комиссии:

-

,

(далее - Инспекция),

в соответствии с п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 внеплановая проверка проведена заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу,

в связи с поступлением обращений ИП С. о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка действий заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступили обращения ИП С., содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания больничного корпуса отделения Эльбанской участковой больницы КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук (извещение N 0122200002525002948), при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания отделения Эльбанской участковой больницы КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук (извещение N 0122200002525002949).

Предприниматель в своих обращениях указывает на то, что извещения о закупках не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в части установления дополнительных требований к участникам закупки.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий заказчика, уполномоченного органа.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных заказчиком, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122200002525002948 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.08.2025.

Объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту кровли здания больничного корпуса отделения Эльбанской участковой больницы КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 527 732,72 рублей.

Извещение N 0122200002525002949 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.08.2025.

Объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту кровли здания отделения Эльбанской участковой больницы КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 279 456,59 рублей.

Изучив доводы обращений, материалы дела N 7-3/467, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно извещениям о закупках N 0122200002525002948 и N 0122200002525002949 заказчиком и уполномоченным органом установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Предприниматель в обращениях указывает на то, что установление требований о предъявлении опыта по выполнению работ по капитальном ремонту при объекте закупки на выполнение работ по текущему ремонту неправомерно и ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России не соглашается с выводами Предпринимателя исходя из следующего.

В соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки на работы по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляется дополнительное требование о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, позиция 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 устанавливает возможность подтверждения опыта выполнения работ исполнением договоров не только по текущему ремонту зданий, сооружений, но и по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Поскольку установление конкретных требований к опыту прямо предусмотрено позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571, действия заказчика и уполномоченного органа при установлении дополнительных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе не противоречат положениям названного закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

В действиях заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа правительства Хабаровского края при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания больничного корпуса отделения Эльбанской участковой больницы КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук (извещение N 0122200002525002948), при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания отделения Эльбанской участковой больницы КГБУЗ "Г" имени М.И. Шевчук (извещение N 0122200002525002949) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.