Решение Якутское УФАС России от 10.09.2025 N 014/06/99-1619/2025

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 108/25 от 05.08.2025, обращения ООО "П" (далее также - заявитель), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии, проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "Л" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" (изв. N 0116300005625000304).

Полное наименование проверяемой организации, юридический и почтовый адрес, а также ОГРН, ИНН, КПП:

Полное наименование проверяемой организации: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "Л" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ).

Юридический адрес проверяемой организации: <...>;

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>;

ОГРН <...>;

ИНН <...>;

КПП 141401001.

Проверка начата 27.08.2025 года, окончена 10.09.2025 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ООО "П" (далее также - заявитель).

Из обращения ООО "П" следует, что заказчик неправомерно объявил закупку с изв. N 0116300005625000304.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, пришла к следующему:

25.07.2022 года между МР "Л" РС (Я) и Общество с ограниченной отвественностью "П" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 25 (реестровый номер контракта N 3141400996222000028).

Цена Контракта составляет 280 298 521,03 (Двести восемьдесят миллионов двести девяносто восемь тысяч пятьсот двадцать один) рубль 03 копейки;

11.04.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

07.04.2025 контракт был расторгнут.

Согласно сведениям ЕИС по контракту с реестровым N 3141400996222000028 установлено следующее:

Из письменных пояснений заказчика следует, что Подрядчик направил заявление в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) о принятии обеспечительных мер с целью запретить заказчику до вступления решения суда в законную силу по делу N А58-3778/2025:

- проводить процедуру закупки N 0116300005625000304 (или аналогичные закупки) для замены подрядчика по работам, являющимся предметом муниципального контракта от 25.07.2022 N 25;

- заключать новые контракты на выполнение работ, аналогичных предусмотренным расторгнутым контрактом от 25.07.2022 N 25.

19.08.2025 г. по делу N А58-3778/2025 Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) вынес Определение об отказе в принятии обеспечительных мер.

28.07.2025 заказчиком опубликовано Извещение N 0116300005625000304 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 146 862 434,71 рублей.

29.08.2025 г. заключен муниципальный контракт по результатам электронного конкурса (извещение N 0116300005625000304).

В соответствии с частью 18 статьи 95 Закона о контрактной системе если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Согласно пояснениям заказчика установлено, в том числе, следующее:

"25 июля 2022 года Администрация муниципального образования МО "Л" Республики Саха (Якутия) (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Подрядчик) заключили муниципальный контракт N 25, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" Республики Саха (Якутия)" (далее - Контракт). Контракт заключен в соответствии с пунктом 1.1. и подпунктом а) пункта 1.2. Постановления Правительства РС(Я) от 15.03.2022 N 148 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления", на основании Протокола N 3 заседания комиссии по повышению устойчивости экономки и обеспечению социально-экономической стабильности муниципального образования "Л" от 10.06.2022 года и распоряжения главы от 16.07.2022 г. N 01-04-1236/2. То есть контракт заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закона N 44-ФЗ Заказчик и Подрядчик заключили дополнительное соглашение N 1 от 20 апреля 2023 года к Контракту (далее - Соглашение), согласно которому установлен новый срок окончания выполнения работ: по 30.09.2023 года. Новый срок окончания выполнения работ установлен по предложению Подрядчика, изложенного в обращении исх. N 44 от 09.03.2023 г. (продление сроков исполнения Контракта на незначительный период - 1 месяц 10 дней обусловлено не предоставлением Подрядчиком нового обеспечения исполнения Контракта ввиду отказов банков в выдаче независимой гарантии).

На момент заключения Контракта, срок окончания выполнения работ был согласован Заказчиком и Подрядчиком: до 20.08.2023 года. На основании обращений от Подрядчика исх. N 1-26/10 от 26.10.2022г, исх. N 216 от 28.11.2023 г., исх. N 1-14/12 от 14.12.2022 г. и исх. N 44 от 09.03.2023 г. (приложены), в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ Заказчик и Подрядчик заключили дополнительное соглашение N 1 от 20 апреля 2023 года к Контракту (далее - Соглашение), согласно которому установлен новый срок окончания выполнения работ: по 30.09.2023 года. Новый срок окончания выполнения работ установлен по предложению Подрядчика, изложенного в обращении исх. N 44 от 09.03.2023 г. (продление сроков исполнения Контракта на незначительный период - 1 месяц 10 дней обусловлено не предоставлением Подрядчиком нового обеспечения исполнения Контракта ввиду отказов банков в выдаче независимой гарантии).

Цена контракта 280 298 521,03 рублей, Подрядчику выплачен аванс в сумме 84 089 556,31, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (принятых и оплаченных Заказчиком работ) составляет 155 644 898,51 рублей. Таким образом, с учетом цены Контракта и пункта 3 Соглашения: стоимость исполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ в соответствии с условиями Контракта составляет 124 653 622,52 рублей, задолженность Подрядчика перед Заказчиком по неотработанному авансу составляет 34 045 470,40 рублей, готовность строительного объекта составляет 55,53%.

Считаем, что несогласие Подрядчика с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта не является препятствием для продолжения строительства Объекта и осуществления процедуры закупки N 0116300005625000304.

Обоснование проведения закупки с изв. N 0116300005625000304:

- В целях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона.

- Нормирование для закупки с изв. N 0116300005625000304 не предусмотрено;

Расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществлен в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденном приказом Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 841/пр - приложение N 2 к извещению N 0116300005625000304;

- Финансирование закупки с изв. N 0116300005625000304, предусмотренное в соответствии с бюджетным законодательством РФ, составляет 146 862 434,71 рублей, в том числе: на 2025 год - 98 674 035,85 рублей и на 2026 года - 48 188 398,86 рублей.

- Объем работ, закупаемых по закупке с изв. N 0116300005625000304, определен исходя не выполненных работ Подрядчиком по Контракту. Принятые Заказчиком виды и объемы работ, а также не выполненные работы Подрядчиком указаны в Хронологии выполнения работ по муниципальному контракту N 25 от 25.07.2022 г. по строительству объекта: "Стройка: "Д" (приложено). Сопоставление работ, проведенных и принятых по контракту с реестровым номером N 3141400996222000028 и объемов работ, закупаемых по закупке с изв. N 0116300005625000304, указаны в Сопоставлении работ, проведенных и принятых по контракту с реестровым номером N 3141400996222000028 и объемов работ, закупаемых по закупке с изв. N 0116300005625000304 (приложено)."

У Комиссии Якутского УФАС России отсутствуют, заявителем не представлены доказательства, что заказчиком при осуществлении закупки допущены нарушения части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России изучив пояснения заказчика, сведения с ЕИС, а также представленные заказчиком в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что довод обращения не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

в действиях (бездействии) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "Л" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" (изв. N 0116300005625000304) нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.