Решение ФАС России от 29.01.2025 N 04/10/18.1-58/2025

Дата принятия решения: 29.01.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов С.Э., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП Б.: уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ГБУ "Ж": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Б. от 13.01.2025 (вх. от 14.01.2025 N 4920-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи посредством публичного предложения имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ "Ж" (извещение N 21000004030000000176, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) от 13.01.2025 (вх. от 14.01.2025 N 4920-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи посредством публичного предложения имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ "Ж" (далее - Организатор торгов) (извещение N 21000004030000000176, лот N 1) (далее - Торги; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Торгов нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Торгах - 25.11.2024 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Торгах - 13.01.2025 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Торгах - 20.01.2025, дата и время проведения Торгов - 23.01.2025 10:00 (МСК).

Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 20.07.2024 N 113836 "О согласовании совершения сделок по продаже объектов недвижимого имущества", приказом

ГБУ г. Москвы "Ж" от 03.10.2024 N 87/24П "О подготовке и проведении мероприятий по продаже машино-мест, закрепленных за ГБУ "Ж" на праве оперативного управления, посредством публичного предложения в электронной форме", Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" акционерного общества "Е", утвержденного заместителем генерального директора по развитию АО "Е" С.В. (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в связи с ненадлежащим функционированием сайта

Оператора у Заявителя 13.01.2025 отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Торгах.

Таким образом, по мнению Заявителя, из-за проведения внеплановых технических работ на сайте Оператора Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Торгах и, как следствие, принять участие в Торгах, что нарушило его права и законные интересы.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 371-ПП торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - ФЗ N 44-ФЗ) и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - ФЗ N 223-ФЗ) установлен перечень электронных площадок, соответствующих положениям ФЗ N 44-ФЗ, ФЗ N 223-ФЗ (далее - перечень), АО "Е" включено в перечень.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Постановление N 371-ПП не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Пунктом 2.4 Регламента установлено, что Регламент является публичной офертой в соответствии со статьей 435 ГК РФ, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения.

Согласно пункту 2.6 Регламента факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации

Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем Оператором были продлены сроки по торгам, проводимым на сайте Оператора, в том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

При входе на сайт Оператора пользователям сайта Оператора доступно уведомление о продлении сроков по торговым процедурам, проводимым на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Оператором продлены сроки по Торгам: дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Торгах - 03.02.2025 до 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Торгах - 10.02.2025 до 23:59 (МСК), дата и время проведения

Торгов - 13.02.2025 в 10:00 (МСК).

Соответствующее уведомление об изменении сроков по Торгам было направлено Организатору торгов, а также лицам, подавшим заявки на участие в Торгах до момента проведения внеплановых технических работ, 22.01.2025.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Оператором были продлены сроки по Торгам, о чем были уведомлены Организатор торгов и лица, подавшие заявки на участие в Аукционе до момента проведения внеплановых технических работ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП Б. от 13.01.2025 (вх. от 14.01.2025 N 4920-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи посредством публичного предложения имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ "Ж" (извещение N 21000004030000000176, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.