Решение Нижегородское УФАС России от 10.09.2025 N 052/06/105-2394/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.Д. - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- К.И. - члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов, при участии:

- С. ООО "ФА" (доверенность N 8 от 01.04.2025)

- К.О.- Представителя представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/01 от 14.01.2025),

рассмотрев жалобу ООО "ФА" (далее- Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2046_Закупка лекарственных средств_ТЕМОЗОЛОМИД", номер извещения 0432200000825001851 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на положения документации о Закупке.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 10.09.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 05.09.2025 N ИК/18807/25).

10.09.2025 жалоба была рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, представитель Заказчика поддержал письменные пояснения, возражал против доводов жалобы.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 22.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 20 865 365,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 02.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.09.2025;

6) на участие в закупке подано 2 заявки, допущены.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "В извещении о проведении электронного аукциона N 0432200000825001851 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Согласно Протоколу подведения итогов N 0432200000825001851-2-1 от 04.09.2025 (далее - Протокол) на участие в закупке были поданы 2 заявки, все заявки соответствовали требованиям извещения об осуществлении закупки, победителем признан участник с идентификационным номером 2, с ценовым предложением 20 552 384,54 руб. Комиссия по осуществлению закупок, не применила нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что повлекло допуск заявки с порядковым номером 2".

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил следующее:

"В рамках закупки подано две заявки ООО "ФА" (Заявитель) и ООО "ФБ" (Победитель закупки).

Заявка ООО "ФБ" хоть и содержала тоже предложение о цене что и ООО "ФА", согласно протоколу проведения торгов была подана ранее и на этом основании признана победившей согласно правилам проведения торгов по 44-ФЗ.

Заявки всех двух участников рассматривались комиссией Заказчика с одинаковым вниманием на одинаковых условиях.

Как указано самим Заявителем, в качестве подтверждения страны происхождения товара в наряду с номером в РРПП может являться СТ-1 и наличие сертификата СТ-1 достаточно для подтверждения российского происхождения товара.

Обе поступившие заявки:

1. Соответствовали требованиям заказчика в части:

- требованиям к участникам закупки

- предлагаемого к поставке товара

2. Содержали документ - сертификат СТ-1 на товар.

Таким образом, обе заявки содержали товар российского происхождения и применение ограничений в виде отклонения заявки в данном случае не предусмотрено в силу закона, согласно ПП N 1875".

На основании вышеизложенного Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав доводы, приведенные Сторонами, рассмотрев представленные документы и сведения приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - ПП РФ N 1875).

В соответствии с подпунктами "в" пункта 10 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров из числа товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В Письме Министерства Финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "O применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункт 7.2 указано: подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

Заказчиком в Извещении о Закупке установлено, что к поставке предполагаются Препараты противоопухолевые,ТЕМОЗОЛОМИД, код ОКПД 2 21.20.10.211, что соответствует позиции 433 Приложения N 2 к ПП N 1875.

Следовательно, заказчиком правомерно применено ограничение к поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

В материалы дела ЭТП "Фабрикант", Заказчиком представлены заявки участников закупки со всеми приложенными к ним файлами (документами).

В составе Заявки N 2 имелось приложение "СТ-1 Темозоломид до 07.10.2025 (ЛП-N(005655)-(РГ-RU)+ЛП-N(005656)-(РГ-RU))".

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;

Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений ценовые предложения участников, ранжированные по мере возрастания:

и в действующего законодательства о защите конкуренции. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ФА" на действия ГП НО "Н" при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2046_Закупка лекарственных средств_ТЕМОЗОЛОМИД", номер извещения 0432200000825001851, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.