Решение Северо-Осетинское УФАС России от 10.09.2025 N 015/06/105-618/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (далее - ФГБУ "СБ" МЗ РФ, Заказчик) и Индивидуального предпринимателя З., надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя З на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан), далее - ФГБУ "СБ" МЗ РФ) при проведении электронного аукциона N 0310100005925000307 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии (далее - Аукцион),

03 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП З на действия ФГБУ "СБ" МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в аукционной документации размещена позиция с идентификатором 189972226 "Игла для ангиографии, одноразового использования" (код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004542). Согласно требованиям ГОСТ 25725-89, данное изделие относится к категории колющих медицинских инструментов и прямо упомянуто в пункте 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 ("Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы").

По мнению Заявителя, в связи с этим при описании данной позиции Заказчик обязан был применить меру ограничения допуска товаров иностранного происхождения (а не предоставление преимущества) и осуществлять закупку данного товара отдельно от позиций, не включенных в указанный перечень.

Однако, в один лот объединены как изделия, входящие в перечень приложения N 2 Постановления N 1875, так и иные изделия, не подпадающие под его действие, что по мнению Заявителя, является нарушением норм национального режима закупок и требований Постановления N 1875.

Объяснений по доводам жалобы ФГБУ "СБ" МЗ РФ в материалы дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

27 августа 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ "СБ" МЗ РФ было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310100005925000307 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 руб., в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из Извещения о проведении Аукциона следует, что преимущества, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) статьей 14 Закона о контрактной системе не установлены.

В силу абз. 6 подпункта "г" пункта 4 Постановления 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Из Описания объекта закупки, приложенного к Извещению, следует, что объектом закупки является поставка таких товаров, как:

- Набор для введения сосудистого катетера с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005130 (позиция N 1);

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005072 (позиция N 6);

- Катетер ангиографический, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005349 (позиция N 8);

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005072 (позиция 18);

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный с кодом по КТРУ 32.50.13.110-0008 (позиция N 56);

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство с кодом КТРУ 32.50.13.190-02492 (позиция N 156);

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00727 (позиция N 256);

- Y-конектор с кодом по КТРУ 32.50.22.190 (позиция N 352);

- Игла для ангиографии, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004542 (позиция N 354).

При этом, в Приложении N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указаны:

- в позиции 385 - "иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы", с кодом ОКПД: 32.50.13.110 (позиция N 354 Описания объекта закупки).

Вместе с тем, в Приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не включен такой товар, являющийся объектом закупки, как Y-конектор с кодом по КТРУ 32.50.22.190 (позиция N 352);.

То есть, в нарушение абзаца 6 подпункта "г" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Заказчик объединил в один лот товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к указанному постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Указанные действия государственного заказчика - ФГБУ "СВ" МЗ РФ являются нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 42 и части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя З на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) при проведении электронного аукциона N 0310100005925000307 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии.

2. Признать ФГБУЗ "СВ" нарушившим требования абз. 6 подпункта "г" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и пункта 15 части 1 статьи 42 и части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать ФГБУЗ "СВ" предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела N А205-09/25 (015/06/105-618/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФГБУЗ "СВ" МЗ РФ, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.