Решение Владимирское УФАС России от 10.09.2025 N 033/06/104-666/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Владимирской области "Селивановский комплексный центр социального обслуживания нселения" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>, адрес - 620043, <...>) в виду уклонения от заключения контракта на поставку интерактивного стола в присутствии представителя ИП С.

03.09.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Владимирской области "Селивановский комплексный центр социального обслуживания населения" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>, адрес - 620043, <...>) в виду уклонения от заключения контракта на поставку интерактивного стола (N извещения 0128200000125004566).

Из обращения заказчика установлено следующее.

11.08.2025 на сайте ЕИС РФ в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку интерактивного стола для нужд ГБУСОВО "Селивановский комплексный центр социального обслуживания населения" (извещение N 0128200000125004566).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.08.2025 N 0128200000125004566 ИП С. признан победителем аукциона с ценой контракта 366920,00 рублей.

Заказчиком 25.08.2025 в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок N 44-ФЗ размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

01.09.2025 получен заказчиком получен от поставщика протокол разногласий. Разногласия были учтены и в этот же день поставщику был направлен доработанный проект контракта.

По состоянию на 03.09.2025 ИП С. в сроки, установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта или не размещен протокол разногласий (регламентируемый срок подписания контракта - 02.09.2025 23:59).

В силу изложенного 03.09.2025 заказчиком был сформирован протокол признания уклонившимся ИП С. от заключения контракта.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ИП С. по существу дела пояснил следующее.

У ИП С. отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта. Неподписание контракта произошло вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей со стороны специалиста, ответственного за подписание контракта. Данное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, ИП С. предприняты меры по подготовке к исполнения контракта - 16.04.2025 заключен рамочный договор поставки с производителем оборудования, произведена оплата по нему. В качестве обеспечения исполнения контракта ИП С. оформлена независимая банковская гарантия N 04В2332201139425001001 от 03.09.2025.

В силу изложенного, отсутствуют основания по включению информации в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя указанного электронного аукциона (ИП С.) посредством функционала электронной площадки не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта или протокол разногласий

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, а также пояснения представителя ИП С. (в частности то, что со стороны ИП С. предпринимались меры по подготовке к исполнению контракта, о чем в материалы дела представлены соответствующие документарные доказательства, ИП С. в качестве обеспечения исполнения контракта была оформлена независимая банковская гарантия) Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ИП С. не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Владимирской области "Селивановский комплексный центр социального обслуживания населения" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>, адрес - 620043, <...>).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.