Решение Крымское УФАС России от 10.09.2025 N 082/10/5-2002/2025-РНП

Резолютивная часть объявлена 05.09.2025

"В" полном объеме изготовлено 10.09.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -

члены Комиссии:

при участии представителей:

Заявитель - ГУП РК "*" (далее - Заказчик, Заявитель) - (по доверенности);

Ответчик - ООО "ЭА" (далее - Ответчик) - (директор), в (по доверенности),

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N 16048-ЭП/25 от 128.08.2025) о включении информации об ООО "ЭА" (ИНН:) в реестр недобросовестных поставщиков по причине: уклонение Ответчика от заключения контракта, по итогам закупки "Оказание комплекса услуг по разработке деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории НВОС ГУП РК "В" (извещение N 32515069988) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства РФ "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление), на основании п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков,

"В" Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "ЭА" ввиду уклонения от заключения Контракта.

"В" результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении закрытого аукциона в электронной форме, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 50 057 333,28 руб.;

- извещение размещено - 24.07.2025 г.

Согласно Протоколу подведения итогов в аукционе N 32515069988, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 13.08.2025 г. Участник N 1 (ООО "ЭА") признан победителем аукциона в электронной форме.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. "В" случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 1.1. части II.VII Документации о закупке установлено, что заключение договора по итогам конкурентной закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством, Положением и закупочной документацией:

при проведении конкурентных закупок договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки;

при проведении неконкурентных закупок договор заключается не ранее размещения на официальном сайте информации о проведении закупки в плане закупки, за исключением не подлежащих размещению в ЕИС закупок в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Пунктом 1.2. части II.VII Документации о закупке договор заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 1.8. части II.VII Документации о закупке если победитель закупки, с которым заключается договор, или участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 46.15 раздела 46 Положения, в соответствии с Положением, получив проект договора в течение трех рабочих дней с момента его получения обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, таким участником оформляется и подписывается протокол разногласий.

"В" соответствии с пунктом 1.9. части II.VII Документации о закупке протокол разногласий составляется в форме электронного документа с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий может быть направлен не более одного раза.

"В" соответствии с пунктом 1.10. части II.VII Документации о закупке подписанный победителем закупки, с которым заключается договор, или участником закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер, в случае, предусмотренном пунктом 46.15 раздела 46 Положения, протокол разногласий в тот же день направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Пунктом 1.11. части II.VII Документации о закупке заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех рабочих дней со дня его получения. Если предложения, указанные в протоколе разногласий, учтены заказчиком полностью или частично, заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет без своей подписи его победителю закупки, с которым заключается договор, или участнику закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер, в случае, предусмотренном пунктом 46.15 раздела 46 Положения, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо направляет проект договора без своей подписи с мотивированным отказом от внесения изменений в договор, оформленным отдельным документом.

Согласно пункту 1.12. части II.VII Документации о закупке победитель закупки, с которым заключается договор или участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 46.15 раздела 46 Положения, в течение трех рабочих дней со дня получения проекта договора от заказчика, подписывает договор и размещает его вместе с документами, подтверждающими внесение обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно подпункту 1 пункту 5 части II.VII Документации о закупке победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1.1. представление письменного отказа от заключения договора;

1.2. непредставление в срок, предусмотренный пунктом 46.12 настоящего раздела, подписанного со своей стороны проекта договора;

1.3. непредставление или предоставление с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ, до заключения договора Заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если Заказчиком установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

Подпунктом 3 пункта 46.14 Положения установлено, что победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при непредставлении или предоставления с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223, до заключения договора обеспечения исполнения договора.

Частью 14.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что несоответствие независимой гарантии, представленной участником статьей, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Согласно Протоколу признания победителя аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства уклонившимся от заключения договора от N 2025.194380 от 27.08.2025 Ответчик признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

"П" ")) (ИНН <...>). (Дата публикации протокола подведения итогов на ЭТП РТС- тендер по адресу в сети "Интернет": http://223.rts-tender.ru - 13.08.2025 14:53 (МСК).

19.08.2025 08:14 (МСК) Заказчиком был направлен договор победителю аукциона ООО "ЭА" для подписания посредством ЭТП РТС-тендер. Согласно ч. 15 ст. 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. "В" соответствии с 4.46.12 раздела 46 Положения "О закупке" П-01.84-2023 (далее - Положение), пп. 1.12 части II.VII аукционной документации, крайний срок подписания договора победителем аукциона ООО "" - 22.08.2025 23:59 (МСК).

Подпунктом 3 пункта 46.14 Положения установлено, что победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при непредставлении или предоставлении с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ, до заключения договора Заказчику обеспечения исполнения договора.

Частью 14.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что несоответствие независимой гарантий, представленной участником закупки с участием субъектов МСП, требованиям, предусмотренным указанной статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

22.08.2025 16:08 (МСК) победитель закупки направил подписанный договор и приложил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора. Было установлено, что данная гарантия отсутствует в реестре независимых гарантий на сайте ЕИС, в связи с чем Заказчиком был направлен запрос в ПАО "С" о подтверждении факта выдачи предоставленной гарантии.

26.08.2025 Заказчиком был получен ответ ПАО "С", опровергающий факт выдачи независимой гарантии, приложенной победителем закупки в качестве обеспечения исполнения договора. Таким образом, обеспечение исполнения договора ООО "ЭА" при направлении подписанного договора предоставлено не было".

На заседании комиссии Ответчик предоставил пояснения следующего содержания:

"ГУП РК " (далее - Заказчик) был опубликован протокол отказа от заключения договора по закупке N 3562260, ввиду признания ООО "" (далее - Общества) уклонившимся от заключения договора". Таким образом, Общество признано уклонившимся от заключения договора на оказание комплекса услуг по разработке деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории НВОС ГУП РК "" (извещение N 32515069988).

Причиной послужило невозможность предоставления обеспечения исполнения договора, ввиду отказа кредитных организаций в предоставления банковской гарантии по причине нахождения Заказчика в Республике Крым. Общество предприняло все меры для заключение контракта обратилось в ряд кредитных организации.

Особо следует отметить, что Общество систематически участвует и исполняет государственные контракты и, соответственно, является принципалом по большому количеству банковских гарантий. Общество добросовестно не могло предвидеть отказ в получении банковской гарантии.

Согласно бухгалтерской отчетности Общество по результатам 2024 года получена прибыль, согласно данным предварительной отчетности за 2025 год так же предполагается получение прибыли.

На основании вышеизложенного просим информацию в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать" (выдержка из пояснений Ответчика).

Комиссией Крымского УФАС установлено, что 22.08.2025 победитель закупки направил подписанный договор и приложил независимую гарантию от 22.08.2025 N 25/0223/ASTQD/MMБ/137534 в качестве обеспечения исполнения договора.

Заказчик на заседании комиссии пояснил, что предоставленная гарантия отсутствует в реестре независимых гарантий на сайте ЕИС, в связи с чем Заказчиком был направлен запрос в ПАО "С" о подтверждении факта выдачи предоставленной гарантии.

26.08.2025 Заказчиком был получен ответ ПАО "С" N Ом-ПЦП/304222-25, опровергающий факт выдачи независимой гарантии, приложенной победителем закупки в качестве обеспечения исполнения договора. Таким образом, Заказчик принял решение о признании Ответчика уклонившимся от заключения договора, так как обеспечение исполнения договора ООО "" при направлении подписанного договора предоставлено не было.

На заседании Комиссии Крымского УФАС представители Ответчика подтвердили факт отсутствия выпущенной и оплаченной ООО "" независимой гарантии. Ответчиком даны пояснения, что причиной признания ООО "ЭБ" уклонившимся от заключения договора послужило невозможность предоставления обеспечения исполнения договора, ввиду отказа кредитных организаций в предоставления банковской гарантии по причине нахождения Заказчика в Республике Крым. Также ООО "ЭА" не внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения договора.

Комиссия отмечает, что, совершив волеизъявление на участие в электронном аукционе и самостоятельно избрав такой способ обеспечения как получение банковской гарантии, заявитель мог и должен был осознавать последствия неисполнения им способа обеспечения исполнения договора, прямо предусмотренные Законом и не поставленные в зависимость от каких-либо условий его неисполнения.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о закупках - подписать договор и предоставить обеспечение исполнения договора.

Довод общества о недостаточности средств на счетах общества, необходимых для перечисления заказчику в качестве обеспечения, признается несостоятельным ввиду следующего.

Фактическое участие в закупочной процедуре порождает для участников таких процедур определенные обязанности, в том числе понимания порядка действий по заключению государственных контрактов и последствиях не выполнения таких требований.

При этом отсутствие денежных средств на счетах участника аукциона не освобождает победителя аукциона от представления необходимого обеспечения исполнения контракта вместе с подписанным договором.

Также необходимо отметить, что принимая решение об участии в закупочной процедуре со столь существенной НМЦД (50 057 333, 28 руб.), а следовательно и высоким обеспечением, ООО "ЭА" не проявило должной заботливости и осмотрительности, и не подготовилось к последствиям.

Также на заседании Комиссии представители Ответчика пояснили, что обратились к брокеру для выпуска независимой гарантии. Однако данные пояснения не могут быть приняты Комиссией Крымского УФАС во внимания ввиду отсутствия, подтверждающих данный факт, документов.

Факт подписания договора ООО "" и приобщения к нему несуществующей независимой гарантии, факт выдачи которой отрицается ПАО "С", в ходе заседания комиссии не опровергнут.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Договоа, что повлекло для последнего наступление неблагоприятных последствий, существенность допущенных им нарушений, отсутствие со стороны обществом безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения требований Закона о закупках, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "ЭА" при заключении договора недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к общества мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, ООО "ЭА" не представлены документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о закупках.

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае, Ответчик, подавая заявку на участие, согласился с требованиями и условиями аукциона.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Договора Общество должно было оценить все риски исполнения Договора на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Поскольку Ответчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий подписания договора в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения Договора не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения Договора, в связи с чем информация об ООО "ЭА" подлежит включению в Реестр.

"В" соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о Закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении договора.

Комиссией установлено, что вина ООО "ЭА" подтверждена материалами дела.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг, проводимых на основании Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, Комиссия

1. Информацию в отношении ООО "ЭА" (ИНН:) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам закупки "Оказание комплекса услуг по разработке деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории НВОС ГУП РК "В" (извещение N 32515069988) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.