Решение Ульяновское УФАС России от 10.09.2025 N 073/01/17-452/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "10" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 073/01/17-452/2025 по признакам нарушения "О" (432013, <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ульяновское УФАС России 09.06.2025 поступило обращение Прокуратуры Ульяновской области с направлением для рассмотрения информации, изложенной в статье "О" разыграл крупные аукционы по ремонту дорог в Ульяновской области на 2025 год".

В результате рассмотрения обращения издан приказ врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 30.06.2025 N 70/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения "О" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Ответчик с указанными в определении о назначении дела N 073/01/17-452/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 01.07.2025 N КП/3088/25) доводами не согласен по следующим основаниям.

Предъявление к участникам закупок такого детализирующего показателя, как наибольшая цена исполненного договора, характеризует участника закупок с точки зрения способности выполнять большой объем работ, умения организовывать исполнение таких объемов работ, т.е. надлежаще исполнять обязательства по контракту для государственных и муниципальных нужд. Одновременно соответствие указанному критерию само по себе не гарантирует победы участника закупки, предоставившего сведения о наибольшей цене исполненного договора, в конкурсе, результаты которого зависят от оценки заказчиком по представленным им в извещении о закупке критериям оценки поставщика условиям закупки. При проведении анализа аналогичных закупок, размещенных в ЕИС, было выявлено отсутствие единого подхода к установлению предельных минимальных и максимальных значений. Таким образом, заказчики самостоятельно определяют необходимость установления таких предельных значений. Единой практики рассмотрения жалоб по данному вопросу также отсутствует. С точки зрения заказчика, критерии избыточности опыта установить затруднительно, т. к. участник выполнивший больший объем работ, может считаться наиболее опытным. Установление предельных максимальных допустимых значений детализирующих показателей позволяет уравнять "крупных" участников с большим опытом. К оценке принимались исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. При таком широком спектре объема закупок, контрактов и договоров за указанный период, установление допустимого предельного максимального значения на уровне НМЦК не позволило бы выявить наиболее опытного участника и, соответственно, обеспечить удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Порядок оценки не препятствовал участию в конкурсе иных участников закупки, а установление указанных предельных максимальных значений не ограничило конкуренцию, т.е. не нарушило права участников закупки. Невозможность отдельных участников конкурировать с иными участниками конкурса, не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании оценки и установлению критериев, поскольку иное фактически противоречило бы состязательному характеру участия в конкурсе.

Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях. При этом комиссия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В статье "О" разыграл крупные аукционы по ремонту дорог в Ульяновской области на 2025 год" указано, что "О" расторговал крупные аукционы по ремонту дорог в Ульяновской области, распределив более 1 млрд 390 млн. руб. Победителями аукционов явились только 2 организации: АО "Г" и ООО "ДБ". Из 6 рассматриваемых аукционов в 4 заявка поступила от единственного участника. Причиной явилось установление такого показателя как наибольшее цена одного из исполненных контрактов.

Из анализа закупок, проведенных в 2025 году "О", в которых был установлен в качестве предельного значения детализирующего показателя такой показатель как "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (помимо цены контракта как второго критерия), установлено следующее:

Общая сумма НМЦК разыгранных закупок составила 1 024 334 897,49 руб.

Из представленных АО "С" протоколов следует, что участниками АО "Г" и ООО "ДБ" по данным предельным значениям детализирующего показателя в рассматриваемых закупках представлены договоры со стоимостью работ по договору: АО "Г" - 3585262666,19 руб., 3648549370 руб., ООО "ДБ" - 6228725041 руб.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Положение).

Согласно пунктам 3, 5 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

При проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения (подпункт "а").

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе подпунктов "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя.

При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - качественные характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки.

При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пунктом 23 Положения установлено, что если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Критерии и показатели оценки заявок на участие в Конкурсе указаны в разделе II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с порядками оценки заявок Заказчиком установлены следующие критерии оценки по рассматриваемым закупкам:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия оценки, процентов - 60;

2. Квалификация участников закупки, значимость критерия оценки, процентов - 40.

По критерию оценки "квалификация участников закупки" установлен следующий показатель оценки и детализирующий показатель оценки: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующий показатель:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

В силу пункта 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Таким образом, участник закупки, обладающий сопоставимым опытом выполнения работ, равным НМЦК, и представивший к оценке контракты/договоры с наибольшей ценой в размере, равным НМЦК, по результатам оценки по Детализирующему показателю Критерия N 2 получит 0 баллов.

Ульяновским УФАС Росси проведен анализ наличия (отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства путем направления запросов хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке оказания услуг по строительству и ремонту автомобильных дорог:

- 80% опрошенных ответили об отсутствии ограничении конкуренции в закупках, размещенных "О", а требования, установленные Извещениями о проведении открытых конкурсов, назвали непротиворечащим действующему законодательству требованием для оказания услуг по строительству и ремонту автомобильных дорог;

- 20% опрошенных не направили своих пояснений.

Таким образом, ограничение конкуренции при установлении требований к предельному максимальному значению детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" в размере в 13, или в 17 раз превышающем НМЦК, не выявлено.

В связи с получением от хозяйствующих субъектов, не имеющих опыта работы в требуемом размере, пояснения о том, что в данных действиях отсутствует ограничение конкуренции, комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела N 073/01/17-452/2025 в правоохранительные органы Ульяновской области.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Прекратить рассмотрение дела N 073/01/17-452/2025 о нарушении части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении "О" (432013, <...>) в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

2. Передать материалы дела N 073/01/17-452/2025 в правоохранительные органы Ульяновской области для установления наличия признаков уголовно наказуемого деяния.