Решение Коми УФАС России от 10.09.2025 N 011/01/16-52/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 011/01/16-52/2025 по признакам нарушения Администрацией муниципального района "И" Республики Коми (далее - Администрация МР "И") и индивидуальным предпринимателем ... статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, в присутствии на заседании: ...,

Дело возбуждено по результатам рассмотрения материалов прокуратуры Ижемского района от 24.10.2024 N 07-08-2024/1217-24-20870013/538 (вх. N 10253/24 от 28.10.2024), касающихся возможных нарушений антимонопольного законодательства по закупке в форме электронного аукциона на выполнении работ по обустройству уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма, последующем расторжении договора с ООО "Э" и заключении договора с индивидуальным предпринимателем ...

К рассмотрению дела привлечены в качестве заявителя прокуратура Республики Коми (место нахождения: <...>) в лице прокуратуры Ижемского района (адрес: Республика Коми, <...>), в качестве ответчиков - Администрация МР "И", место нахождения: Республика Коми, <...>, индивидуальный предприниматель ... (далее также - индивидуальный предприниматель), в качестве заинтересованного лица - ООО "Э" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, место нахождения: Республика Башкортостан, <...>).

В единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - ЕИС) 29.03.2023 размещалась закупка N 0307300082323000009 на выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма Республики Коми в целях повышения комфортности граждан, уполномоченным органом явилось Финансовое управление Администрации МР "И" Республики Коми, заказчиком - Администрация МР "И". Начальная цена контракта - 6800000 руб. В электронном аукционе принимали участие 5 участников, в ходе аукциона цена снижена до 5 610 000 руб. По результатам закупки муниципальный контракт заключен 25.04.2023 с ООО "Э". Однако, 04.05.2023 контракт расторгнут по соглашению сторон.

В материалах прокуратуры Ижемского района, направленных в Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, имелась телефонограмма от 11.09.2024, из которой следует что прокурором Ижемского района ... осуществлен телефонный разговор с директором ООО "Э" ... Директором ООО "Э" указано, что расторжение контракта произошло по просьбе Администрации МР "И". Так, в его адрес позвонил сотрудник Администрации МР "И" и попросил расторгнуть контракт. ..., решив, что работать на территории района ему не представится возможным, решил согласиться на расторжение контракта.

Администрация МР "И" на запрос Коми УФАС России в ходе рассмотрения заявления о причинах расторжения контракта поясняла, что в локальном сметном расчете к муниципальному контракту была предусмотрена опора наружного освещения композитная, высотой 8 метров. На момент действия контракта указанные опоры производило ограниченное количество заводов и опоры отсутствовали в наличии. При этом, Администрация МР "И" никаких доказательств указанной информации не представила.

В связи с тем, что имелись риски неисполнения контракта в связи с длительным ожиданием изготовления данных опор Администрацией МР "И" было принято решение расторгнуть контракт. Контракт расторгнут на основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по соглашению сторон.

После внесения изменений в локальную смету в части замены опор была проведена новая закупка.

В ходе рассмотрения дела Администрация МР "И" по вопросу расторжения контракта с ООО "Э" указывает на следующее.

До проведения закупки N 0307300082323000009 между Администрацией МР "И" и ООО "Г" заключен договор N 33/22 от 16.11.2022, в соответствии с которым разрабатывалась рабочая и сметная документация по объекту "Уличное освещение участков автомобильной дороги общего пользования местного значения "Ижма-Ластка" в том числе "П", протяженностью 1,089 км. Также в 2022 году по контракту ГКУ РК "УА" были выполнены работы по обустройству уличного освещения по дорогам республиканского значения в д. Диюр и с. Краснобор. В связи этим, основой для разработки проектной документации явились данные работы.

После подготовки и передачи Администрации МР "И" проектной документации в ЕИС размещена закупка N 0307300082323000009 от 29.03.2023. Аукционная документация подготовлена на основании разработанной ООО "Г" сметной документации.

За день до завершения аукциона по закупке N 0307300082323000009 (срок окончания подачи заявок 06.04.2023) Администрацией МР "И" установлены расхождения позиций расчетной локальной сметы, проверенной АУ РК "УБ", с разработанной рабочей документацией ООО "Г" - в локальной смете указаны композитные опоры, в рабочей документации - металлические. Администрацией МР "И" представлена копия своего письма от 05.04.2023 N 2560 в адрес ООО "Г" по вопросу о таком расхождении в опорах композитной и граненой конической.

После выявления ошибки достигнута договоренность с ООО "Г" об исправлении расхождений и проведении новой проверки в АУ РК "УБ".

По закупке N 0307300082323000009 Администрация МР "И" не могла не заключить договор с ООО "Э". Однако, имелась необходимость заменить композитные опоры на металлические в связи с их лучшими эксплуатационными свойствами. В рамках исполнения контракта по закупке N 0307300082323000009 такую замену произвести не имелось возможности, т.к. это нарушило бы положения Закона о контрактной системе в связи с запретом на изменение существенных условий контракта. В связи с этим было принято решение о расторжении контракта с ООО "Э". В адрес указанного лица направлен проект соглашения о расторжении контракта. В ответ направлено подписанное со стороны ООО "Э" соглашение.

Такие пояснения представила на рассмотрении дела Администрация МР "И".

После расторжения контракта с ООО "Э" в ЕИС 24.05.2023 размещена новая закупка N 0307300082323000024 на выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма Республики Коми в целях повышения комфортности граждан. Уполномоченным органом явилось Финансовое управление Администрации МР "И" Республики Коми, заказчиком - Администрация МР "И". Начальная цена контракта - 5000001 руб.

Ранее Коми УФАС России проведена внеплановая проверка по данной закупке, в ходе которой проверен порядок организации, проведения закупки, порядок заключения в последующем контракта с индивидуальным предпринимателем ...

На участие в закупке подана одна заявка - индивидуальным предпринимателем ..., заявка признана несоответствующей установленным требованиям, аукцион признан несостоявшимся.

Как следует из протокола N 0307300082323000024-1 от 05.06.2023 подведения итогов электронного аукциона N 24 по определению подрядчика на выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма Республики Коми в целях повышения комфортности граждан - данная закупка на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе признана несостоявшейся (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки).

В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

После закупки N 0307300082323000024 с индивидуальным предпринимателем ... заключен муниципальный контракт N 0307300082323000024 на выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма Республики Коми в целях повышения комфортности граждан от 20.06.2023 (далее - Контракт от 20.06.2023). Данный контракт заключен по условиям ранее проведенной закупки N 0307300082323000024 (на участие в которой заявку подавал индивидуальный предприниматель К.).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующем случае - заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

В силу пунктов 1, 2 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

- на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

При проведении внеплановой проверки Коми УФАС России установлено, что по итогам признания электронного аукциона несостоявшимся, заказчиком письмом от 05.06.2023 N 4319 направлено предложение на заключение контракта индивидуальному предпринимателю ..., который в ответном письме от 05.06.2023 N 43 выразил свое согласие.

В целях соблюдения Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961, заказчиком в адрес Финансового управления Администрации МР "И" направлено обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по итогам несостоявшегося электронного аукциона на выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма Республики Коми в целях повышения комфортности граждан. По результатам проведенной внеплановой проверки по указанному выше обращению Администрации МР "И" Финансовым управлением Администрации МР "И" 09.06.2023 принято решение о согласовании администрации заключение контракта на выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма Республики Коми в целях повышения комфортности граждан с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - индивидуальным предпринимателем ... на условиях, предусмотренных извещением, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении электронного аукциона (N 0307300082323000024). Между Администрацией МР "И" и индивидуальным предпринимателем ... заключен Контракт 20.06.2023, с ценой контракта 5 000 001,00 руб.

По результатам проведения Коми УФАС России внеплановой проверки закупки N 0307300082323000024 нарушение Администрацией МР "И" требований Закона о контрактной системе, Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961, при заключении указанного выше контракта с индивидуальным предпринимателем ... не установлено.

Однако, как указано прокуратурой Ижемского района, в последующем фактически изменены некоторые работы без внесения изменений в Контракт от 20.06.2023, оплачены некоторые не выполненные работы.

Так, индивидуальный предприниматель ... 25.08.2023 обратился в адрес Администрации МР "И" о внесении изменений в контракт по замене материалов с учетом изменения цены в сторону уменьшения без изменения объема работ. Подрядчик предлагал заменить опоры граненые силовые ОГС-1-8 (в связи с их отсутствием, изготовлением на заказ, сроком изготовления от 7 недель и более) на опоры СФГ-0.7-8.0-г.ц., также заменить закладные фланцевые детали и кронштейны.

Администрация МР "И" в ответ письмом от 01.09.2023 N 6697 согласовала замену таких материалов - замену опор, закладных фланцевых деталей, кронштейнов.

Порядок изменения контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе. Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, в том числе:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Как следует из дополнительного соглашения N 1 от 08.09.2023 к Контракту от 20.06.2023 оно заключено на основании пункта 1.1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Прокуратура Ижемского района указывает, что замена опор и закладных фланцевых деталей повлияли на изменение качества поставленного товара.

Контрактом от 20.06.2023 предусмотрена установка 33 опор граненых силовых ОГС-1-8 и к ним закладные фланцевые детали ФМ-0,273-3,0 D495 мц d420 отв. 6 d39 s20 s6 АСП.9006.58.00.00.00.

По дополнительному соглашению N 1 от 08.09.2023 к Контракту от 20.06.2023 предусмотрены:

- 33 опоры силовые фланцевые граненые СФГ-0,7-8,0-г.ц.,

- 33 закладных фланцевых детали ФМ-0,273-2,5-r.

Прокуратурой Ижемского района представлена распечатка с сайта www.nwlelectro.ru, где приведены характеристики опоры граненой силовой ОГС-1,0-8,0-(130/335)-ц - P = 1000 кг.

Также приведены характеристики для закладной детали ФМ-0,273-3,0-б фл. d495:

Высота H, м 3,0

Расчетная масса m, кг 146

И приведена сравнительная таблица:

Также представлены выдержки из паспорта на Опору граненую силовую фланцевую ОГС(ф)-0,7-8,0 (ООО "Архитектура и Сталь", ИНН <...>), из которого следует, что максимальная допустимая боковая нагрузка в верхней точке 700 кг.

Прокуратура Ижемского района в пояснениях от 20.05.2025 N 07-16-2025/402-25-20870013 указала, что приведенные характеристики по фланцевым деталям указывают на замену детали длиной 3 метра на деталь в 2,5 метра, что ухудшает ее потребительские свойства, по опоре пояснено, что замененная деталь отличается в худшую сторону, она выдерживает вес в 700 кг вместо 1 тонны (т.е. 1000 кг).

Коми УФАС России на сайте https://pnk-region.ru/ на странице по ссылке https://pnk-region.ru/product/opory-osveshcheniya/silovye/granenye/sfg/sfg-0-7-8-01/#char установлены характеристики силовой опоры освещения граненой СФГ-0,7-8-01 - максимальная нагрузка на верхнюю точку опоры 700 кг, высота опоры Н - 8 м.

Из пояснений Администрации МР "И" в письме от 20.05.2025 N 4143 (вх. N 4782-ЭП/25 от 21.05.2025) по опорам следует, что планировалось установить 33 опоры с нагрузкой 1000 кг и заглублением закладных на 3 м. Из ходатайства индивидуального предпринимателя стало известно, что в наличии у поставщика опоры отсутствуют, срок изготовления составляет 7 недель и более. Замена на опоры с несущей способностью 700 кг и заглублением закладных на 2,5 м является заменой на аналогичные товары, запас по нагрузке (несущей способности) сохранился.

Индивидуальный предприниматель в письме по опорам пояснял, что для опор ОГС-1-8 закладная фланцевая деталь с маркировкой ФМ-0,273-3,0 D495 мц d420 отв. 6 d39 s20 s6 (как указано в закупочной документации) не подходит. Для такой опоры следовало закупать закладную фланцевую деталь ФМ-0,325-3,0.

Индивидуальный предприниматель в письме от 20.05.2025 (вх. N 4760-ЭП/25, 4762-ЭП/25 от 20.05.2025) по опорам представил паспорта производителя закладных, опор и кронштейнов в подтверждении их выполнения в соответствии с предъявляемыми требованиями к их изготовлению, что свидетельствует об их качественности.

Согласно Толковому словарю Ожегова, слово "качество" имеет следующее значение:

Совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность.

При сравнении информации с сети "Интернет" по характеристикам опор и фланцевых деталей независимо от маркировки конкретных производителей данных товаров установлено, что первое и второе число в обозначении опор означают соответственно боковую нагрузку в верхней точке опоры в килограммах и высоту опоры в метрах, для фланцевых деталей второе число в маркировке детали означает величину заглубления трубы фланца в грунт в метрах.

В связи с этим, сомнения в различном качестве опор и фланцевых закладных деталей в Контракте от 20.06.2023 и дополнительном соглашении N 1 от 08.09.2023 к Контракту от 20.06.2023 отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что замена опор и закладных фланцевых деталей к ним в ходе исполнения контракта привела к поставке и установке опор с меньшей несущей способностью 700 кг вместо 1000 кг и установке закладных фланцевых деталей меньшей длины (глубины) - 2,5 м вместо 3 м. Простое сравнение таких показателей указывает, что соответствующие товары не заменены на аналогичные, качество товаров различное. В данном случае в нарушении пункта 1.1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменено качество товара.

При внесении изменений в Контракт от 20.06.2023 общая его стоимость уменьшилась, стоимость закладных фланцевых деталей и опор увеличилась.

Исходя из характеристик и стоимости замененных опор и закладных фланцевых деталей качество материалов по дополнительному соглашению N 1 от 08.09.2023 ухудшилось.

Также прокуратурой Ижемского района указано, что часть работ выполнена не в соответствии с контрактом, при этом работы оплачены.

Так, в соответствии с дополнительным соглашением от 08.09.2023 предусмотрена установка 33 двухрожковых кронштейнов для светильников. Однако, по факту были установлены 33 однорожковых кронштейна, представленные прокуратурой Ижемского района материалы подтверждают, что такие работы по установке таких светильников были приняты. В связи с этим, прокуратурой Ижемского района указано, что Администрацией МР "И" необоснованной оплачены такие кронштейны и работы по их установке.

Индивидуальный предприниматель в письме от 20.05.2025 (вх. N 4760-ЭП/25, 4762-ЭП/25 от 20.05.2025) также поясняет, что по дополнительному соглашению от 08.09.2023 были предусмотрены двухрожковые кронштейны.

Кроме этого, локальной сметой было предусмотрена установка электрического щитка с пультом (Кулон) - пункты 11, 12, 15, 16 локального сметного расчета. Исходя из подписанных между Администрацией МР "И" и индивидуальным предпринимателем ... актов выполненных работ от 15.09.2023, от 09.11.2023 следует, что данные работы исключены из сметы. Однако, взамен фактически был установлен другой электрический щиток, не отраженный в локальном сметном расчете, не принятый по актам выполненных работ и не оплаченный в рамках данного муниципального контракта.

По дополнительному соглашению от 17.11.2023 контракт между сторонами расторгнут, цена составила 4581753,76 руб., изменения в локальную смету не вносились при том, что фактически работы выполнены не в соответствии с такой сметой.

Впоследствии, как следует из представленных материалов, для оплаты уже поставленного щитка и уже оказанных работ по его установке между Администрацией МР "И" и индивидуальным предпринимателем ... заключен договор N 19-ОСАиГ от 18.12.2023 на сумму 60000 руб. на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. В соответствии с указанным договором подрядчик (индивидуальный предприниматель) обязуется выполнить установку щита освещения для подключения уличного освещения ул. Молодежная в с. Ижма Республики Коми.

Прокуратурой Ижемского района в материалы дела представлена копия постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2024, дело N 5-517/2024, постановление вынесено Мировым судьей Ижемского судебного участка Республики Коми по возбужденному постановлением прокурора Ижемского района дела об административном правонарушении от 01.11.2024 по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя Администрации МР "И".

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено нарушение в части приемки выполненной работы (ее результатов) не в соответствии с работами по условиям Контракта от 20.06.2023, с учетом того, что выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлены аналогичные обстоятельства по опорам закладным фланцевым деталям, кронштейнам, электрощитку управления.

По ходатайству индивидуального предпринимателя от 25.08.2023 Администрация МР "И" 08.09.2023 заключила дополнительное соглашение, предусматривающее замену комплектующих:

- по п. 2 сметы "закладная фланцевая деталь ФМ-0,273-3,0 D495 мц d420 отв. 6d39s20s6АСП.9006.58.00.00.00" по цене 25 425,80 руб. заменена на "закладная фланцевая деталь ФМ-0,273-2,5г" по цене 26 558,33 руб., что повлекло увеличение стоимости закупки на 37 373,60 руб.

Замененная деталь отличается по характеристикам от проектного решения - имеет длину 2,5 метра, вместо 3 метров, что ухудшает ее потребительские свойства при одновременном удорожании стоимости.

- по п. 3 сметы "опора граненая силовая ОГС-1-8 АСП.1000.07.00.00.00" по цене 55 653,22 руб. заменена на "опора силовая фланцевая граненая СФГ-0,7-8,0-г.ц." по цене 42 908,33 руб., стоимость уменьшилась на 420 581,26 руб.

При этом замененная деталь отличается по характеристикам от проектного решения в худшую сторону, т.к. рассчитана на вес 700 килограмм вместо 1 тонны, что ухудшает ее потребительские свойства.

- по п. 10 сметы "кронштейн К2-1,5-1,5-7-1-00 d170 Ст. 3, патр. d48 L = 300" по цене 4 341,45 руб. (однорожковый) заменен на "кронштейн К2-1,5-1,5-/180-г.ц. по цене 8 316,67 руб. (двухрожковый), общая стоимость увеличилась на 131 182,20 руб.

Общая стоимость Контракта от 20.06.2023 составила 4 728 270 руб. 08 коп.

По результатам выполнения работ подрядчиком составлены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. По Контракту от 20.06.2023 оплата произведена на сумму 4 548 293,22 руб. Дополнительным соглашением от 17.11.2023 Контракт от 20.06.2023 сторонами расторгнут, цена контракта изменена на 4 581 753,76 руб. с учетом неустойки, составившей 33 460,54 руб., изменения в локальную смету не вносились.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушение установлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Так, в силу п. 1.1 Контракта от 20.06.2023 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по обустройству уличного освещения на ул. Молодежная с. Ижма Республики Коми в целях повышения комфортности граждан, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту от 20.06.2023).

Согласно разделу 6 Контракта от 20.06.2023 подрядчик гарантирует, что используемые материалы, применяемые им в ходе выполнения работ, соответствуют локальному расчету, ГОСТам РФ, ТУ, требованиям пожарной безопасности и имеют сертификаты или другие документы, удостоверяющее их качество и соответствие нормативным документам в данной отрасли.

Приложением N 1 к Контракту от 20.06.2023 (техническое задание) установлено, что указанные в локальном сметном расчете наименования и марки материалов, изделий и оборудования могут быть использованы в качестве аналогов и эквивалентов. Подрядчик может предложить другие эквивалентные материалы, изделия и оборудование фирм, имеющих Российской сертификат, при условии, что их технические характеристики будут равноценны или превосходить по качеству продукцию.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Вместе с тем Администрация МР "И" приняла работы, несоответствующие условиям контракта, при этом выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и уменьшению качества выполняемых работ и оказываемых услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Стоимость однорожковых кронштейнов, согласно локальному сметному расчету, составляет 4 341,45 руб. за шт., двухрожковых - 8 316,67 руб. за шт. Администрацией МР "И" приняты и оплачены работы по установке двухрожковых кронштейнов, тогда как фактически установлены кронштейны с одним рожком (разница в стоимости работ по установке 33 кронштейн составила 131 182 руб. 20 коп.).

Кроме того, проверкой показателей в актах о приемке выполненных работ КС-2 установлены факты не исполнения некоторых видов работ, предусмотренных локальной сметой, в частности, отсутствуют наименования видов работ и затрат на сумму 296 072,00 руб., в том числе по п. 11 сметы - корпус предохранителя PF 6 33 шт. стоимостью 36 713 руб.; по п. 12 сметы - вставка плавкая 25А тип dG 10x38 500B 33 шт. стоимостью 14623 руб.; по п. 15 сметы - шкаф (пульт) управления навесной, высота, ширина и глубина: до 600x600x350 мм стоимостью 3423,00 руб. (с уч. НР и СП); по п. 16 сметы - приборы, устанавливаемые на металлоконструкциях, щитках и пультах, масса до 5 кг (кулон) стоимостью 661,00 руб. (с уч. НР и СП); по п. 17 сметы УВР ШУНО КУЛОН 1 шт. стоимостью 240 652,00 руб.

Дополнительным соглашением от 17.11.2023 Контракт от 20.06.2023 сторонами расторгнут, цена контракта определена в размере 4 581 753,76 руб., изменения в локальную смету не вносились. По информации представителя заказчика (письмо Администрации МР "И" от 30.08.2024 N 6723), заключение сторонами дополнительного соглашения по расторжению Контракта от 20.06.2023 обусловлено ходатайством индивидуального предпринимателя об отсутствии необходимости в выполнении некоторых пунктов, предусмотренных сметой, в частности, п. 17 и сопутствующих элементов (п. 11, 12, 15, 16 сметы).

Сумма расходов по данным пунктам составляет 296 072,00 руб., при этом дополнительным соглашением о расторжении Контракта от 20.06.2023 его стоимость снижена лишь на 146 517,08 руб., следовательно, администрацией необоснованно приняты не исполненные подрядчиком работы на сумму 149 554,92 руб.

Таким образом, главой Администрации МР "И" необоснованно приняты невыполненные работы на общую сумму 280 737 руб. 12 коп., а именно, разница в стоимости работ по установке 33 кронштейн на сумму 131 182 руб. 20 коп. и невыполненных работ на сумму 149 554,92 руб.

Как следует из п. 6.5 Контракта от 20.06.2023, выполненные работы принимаются Заказчиком, с участием представителя Подрядчика после осмотра объекта и фактически выполненных работ. В случае невыполнения работ или некачественного выполнения работ составляется акт о невыполненных работах.

Согласно п. 6.7 Контракта от 20.06.2023 для проверки выполненных работ, в части их соответствия условиям Контракта, заказчик проводит экспертизу самостоятельно либо привлекает к ее проведению экспертов или экспертные организации. При этом при необходимости от Подрядчика могут запрашиваться необходимые для приемки документы и материалы, а также разъяснения по предоставленным документам и материалам.

В соответствии с п. 6.8 Контракта от 20.06.2023 при выявлении недостатков (не соответствий) в выполненной работе, не препятствующих ее приемке, Заказчик устанавливает Подрядчику срок для устранения недостатков (несоответствий). Подрядчик обязан произвести необходимые исправления, устранить все выявленные недостатки без дополнительной оплаты в пределах стоимости работ по настоящему Контракту.

В нарушение указанных требований оплата работ проведена на основании экспертизы выполненных подрядчиком работ (заключения от 13.09.2023 и 08.11.2023). Вместе с тем из представленных суду письменных объяснений участников экспертной комиссии усматривается, что фактически члены экспертной комиссии к месту производства работ не выезжали, приемку работ не проводили.

Такие обстоятельства установлены при рассмотрении судом дела об административном правонарушении, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Исходя из картотеки дела на сайте Ижемского судебного участка Республики Коми в сети "Интернет" указанное выше постановление вступило в законную силу 19.11.2024 (по результатам рассмотрения дела N 16-2545/2025 18.07.2025 в Третьем кассационном суде общей юрисдикции жалоба оставлена без изменения постановления).

В соответствии с пунктами 7, 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции; 7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; 18) соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 16 Закон о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок

Согласно статьям 6, 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Для признания органа государственной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления (органов, осуществляющих их функции) и хозяйствующего субъекта (организации) лицами, нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, необходимо установить факт заключения ими соглашения (в письменной или устной форме) либо совершения согласованных действий, которые не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и привели к таким негативным последствиям как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создали реальную угрозу их возникновения.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).

Как следует из пункта 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения.

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, первоначально проведена закупка N 0307300082323000009 на выполнение работ по обустройству уличного освещения, начальная цена контракта - 6800000 руб. В электронном аукционе принимали участие 5 участников, в ходе аукциона цена снижена до 5 610 000 руб. По результатам закупки муниципальный контракт заключен 25.04.2023 с ООО "Э".

ООО "Э" выиграло право на заключение контракта в ходе реальной конкурентной борьбы при проведении электронного аукциона. Однако, хозяйствующий субъект, не приступив к выполнению работ по контракту, согласился на его расторжение.

По заключенному с ООО "Э" контракту Администрация МР "И" принимая во внимание запрет на изменение существенных условий контракта приняла решение о его расторжении, т.к. решила изменить его условия. Однако, впоследствии при исполнении Контракта от 20.06.2023 с индивидуальным предпринимателем стороны таким запретом пренебрегли и по сути изменили его существенные условия.

После расторжения контракта с ООО "Э" объявлена новая закупка N 0307300082323000024 от 24.05.2023 с изменением локального сметного расчета по выполнению работ по уличному освещению. Закупка признана несостоявшейся 05.06.2023. В тот же день 05.06.2023 Администрация МР "И" обратилась в адрес индивидуального предпринимателя ... с предложением заключить контракт с ним. В этот же тень индивидуальный предприниматель ... представил письменное согласие.

Между Администрацией МР "И" и индивидуальным предпринимателем ... заключен Контракт от 20.06.2023. Впоследствии подрядчик обратился в адрес заказчика о замене опор (с закладными фланцевыми деталями), кронштейнов. Еще до обращения в адрес Администрации МР "И" 25.08.2023, получения от нее согласия 01.09.2023, индивидуальный предпринимателем с ООО "Т" заключен договор поставки от 22.08.2023 на поставку соответствующих опор (с закладными фланцевыми деталями) и кронштейнов и оплачен такой товар 23.08.2023, что подтверждается платежным поручением N 2244 (опоры, фланцы, кронштейны, метизы комплект, все в количестве 33 штук на общую сумму 2 754 675 руб.).

Вместо двухрожковых кронштейнов для светильников в соответствии с локальным сметным расчетом Контракта от 20.06.2023 (с учетом внесенных в него изменений) были установлены однорожковые. Как следует из представленных материалов Администрацией МР "И" работы в этой части приняты, при этом сотрудники Администрации МР "И" фактически на приемку работ не выезжали и приняли работы (в ходе проведения экспертизы выполнения подрядных работ, предусмотренных контрактом N 0307300082323000024 от 20.06.2023, заключения от 13.09.2023, от 08.11.2023 подписаны экспертной комиссией Администрации МР "И"). Это следует из опросов таких сотрудников, проведенных прокуратурой Ижемского района.

Кроме этого, работы в части установки электрического щитка выполнены не в соответствии с Контрактом от 20.06.2023. Изменения в ходе исполнения контракта были допущены подрядчиком, а заказчиком - приняты. Впоследствии, чтобы оплатить работы по фактической установке электрического щитка между сторонами был заключен другой договор (о чем указано выше).

Из представленной Администрацией МР "И" и индивидуальным предпринимателем информации следует, что последний регулярно выполнял работы, оказывал услуги для Администрации МР "И" по муниципальным контрактам. Данное указывает на устойчивые хозяйственные связи между указанными лицами.

Закупка N 0307300082323000024 проводилась на иных условиях по сравнению с теми работами, которые были выполнены в итоге по Контракту от 20.06.2023, заключенному с индивидуальным предпринимателем, и приняты Администрацией МР "И". Иные возможные потенциальные участники закупки не обладали информацией о возможном изменении работ по контракту и их последующем принятии Администрацией МР "И".

Товарный рынок работ, явившийся предметом Контракта от 20.06.2023, является конкурентным, о чем свидетельствуют заявки на участие в закупках NN 0307300082323000009 (от ООО "Э", а также другие лица), N 0307300082323000024 (индивидуальный предприниматель ...), а также по другим закупкам. Впоследствии Администрация МР "И" явилась заказчиком по следующим аналогичным закупкам: 1) извещение N 0307300082325000008 от 27.03.2025, предмет - Выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Центральной в д. Большое Галово Республики Коми в целях повышения комфорта граждан, в аукционе приняли участие 3 участника; 2) извещение N 0307300082325000011 от 04.04.2025, предмет - Выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан, на участие в закупке подана 1 заявка.

Заключение контракта с индивидуальным предпринимателем на одних условиях в соответствии с условиями закупки N 0307300082323000024 и принятие работ не в соответствии с таким Контрактом от 20.06.2023 и при одновременном запрете Законом о контрактной системе на изменение условий контракта в такой части несомненно ставит такого хозяйствующего субъекта в преимущественные условия деятельности по сравнению с другими возможными потенциальными участниками закупки N 0307300082323000024, которые могли принять участие в ней, в случае осуществления закупки на условиях выполнения работ, которые в итоге были приняты Администрацией МР "И".

Индивидуальный предприниматель в свою очередь принимая предложение Администрации МР "И" на заключение контракта на выполнение определенных работ должен был обладать необходимыми для выполнения таких работ познаниями (в том числе ориентироваться в наличии и отсутствии на товарных рынках тех или иных товаров, необходимых для выполнения работ по контракту). Также должен был знать, что изменение существенных условий контракт не допускается Законом о контрактной системе. При этом, в ходе исполнения контракта, столкнувшись с трудностями при закупке необходимых по контракту товаров, счел возможным закупить иные товары, имеющиеся в наличии, впоследствии обратиться в адрес заказчика о замене таких товаров. Несмотря на невозможность выполнить все условия работ в соответствии с контрактом N 0307300082323000024 от 20.06.2023 индивидуальный предприниматель не отказался от его исполнения и совершал действия, направленные на изменение его существенных условий в свою пользу.

В результате рассматриваемых действий указанных лиц имеет место наличие возможных негативных последствий для конкуренции от заключения Контракта от 20.06.2023 с индивидуальным предпринимателем, последующее принятие от него работ не в соответствии с данным контрактом, что создало для него благоприятные условия деятельности на товарном рынке и препятствовало иным потенциальным участникам войти на этот товарный рынок и осуществлять соответствующую деятельность.

Совокупность выявленных обстоятельств по делу не указывает на случайность и указывает на нетипичность поведения участников данных правоотношений и последовательность их действий, которые не обусловлены объективными причинами, однако являются целенаправленными на достижение общего интереса, что указывает на заключение между ними антиконкурентного соглашения.

Такие обстоятельства, как необходимость реализации полномочий, возложенных на орган местного самоуправления, не являются обстоятельствами, допускающими содействие в осуществлении деятельности для хозяйствующего субъекта по закупке без проведения торгов с единственным поставщиком с учетом изменений при исполнении контракта в обход Закона о контрактной системе.

Указанные действия могли привести к негативным последствиям, связанным с недопущением, ограничением, устранением конкуренции на соответствующем товарном рынке.

По результатам порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в соответствии с пунктом 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", установлено следующее:

1. Временной интервал исследования товарного рынка - период с 29.03.2023 по 17.11.2023.

2. Продуктовые границы товарного рынка - работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки, код ОКВЭД 43.21.10.290.

3. Географические границы товарного рынка - административные границы села Ижма.

В действиях Администрации МР "И" и индивидуального предпринимателя ... по заключению соглашения в виде заключения дополнительного соглашения N 1 от 08.09.2023 к Контракту от 20.06.2023, существенно изменяющего условия Контракта в нарушении требования Закона о контрактной системе (в части изменения вида опор и закладных фланцевых деталей), и осуществления такими лицами согласованных действий в виде осуществления работ не в соответствии с Контрактом от 20.06.2023 в редакции дополнительного соглашения N 1 от 08.09.2023 к нему в части установки однорожковых кронштейнов вместо двухрожковых, а также действий по установке электрического щитка, и принятия таких работ имеется нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Администрация МР "И" и индивидуальный предприниматель ... возражают против наличия в их действиях нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, указывают на отсутствие заключения какого-либо антиконкурентного соглашения или осуществления согласованных действий, запрещенных Законом о защите конкуренции.

Однако, их доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.

Администрация МР "И" указывает на положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда и указывает, что внесенные изменения в Контракт от 20.06.2023 не повлияли на качество работ.

Комиссия отмечает, что Контракт от 20.06.2023 по своей правовой природе является смешанным договоров, по которому также осуществлена поставка товара для выполнения необходимых по контракту работ.

Кроме этого, Администрация МР "И" и индивидуальный предприниматель ... ссылаются на арбитражное дело N А29-6374/2025, по которому заключение договора N 19-ОСАиГ от 18.12.2023 на поставку, монтаж электрощитка не признано фиктивным.

Однако, выводы Арбитражного суда Республики Коми по указанному делу не опровергают выводы, изложенные в настоящем решении, предметы рассмотрения дела различны.

Также не принимается довод индивидуального предпринимателя ... о невозможности его отказа от исполнения Контракта от 20.06.2023. Указанное не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Приведенные Администрацией МР "И" и индивидуальным предпринимателем ... доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства о наличии нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях.

Предписание об устранении нарушения выдаче не подлежит в связи с исполнение Контракта от 20.06.2023.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать Администрацию МР "И" и индивидуального предпринимателя ... нарушившими часть 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения дополнительного соглашения N 1 от 08.09.2023 к Контракту от 20.06.2023, существенно изменяющего условия Контракта в нарушении требования Закона о контрактной системе (в части изменения вида опор и закладных фланцевых деталей), и осуществления такими лицами согласованных действий в виде осуществления работ не в соответствии с Контрактом от 20.06.2023 в редакции дополнительного соглашения N 1 от 08.09.2023 к нему в части установки однорожковых кронштейнов вместо двухрожковых, а также действий по установке электрического щитка, и принятия таких работ.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.