Решение Забайкальское УФАС России от 10.09.2025 N 100

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 03.09.2025 обращением государственного заказчика -ГБУЗ "С" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Н. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19015828) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на приобретение автомобильных шин (00008163-ЗК) (ИКЗ 252753609840075360100100940012211244) при участии представителя заказчика - С. (доверенность от 11.08.2025), при участии индивидуального предпринимателя Н.,

03.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - ГБУЗ "С" поступило обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Н. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19015828) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на приобретение автомобильных шин (00008163-ЗК) (ИКЗ 252753609840075360100100940012211244).

Уклонение выразилось в не подписании контракта в регламентированный срок, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

ИП Н. по факту уклонения от заключения контракта представлены письменные пояснения, в которых указано следующее:

"Подписать в предусмотренный законом срок контракт в электронной форме N РНП-75-100 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не представилось возможным по независящим от нас форс-мажорным обстоятельствам.

02.09.2025 произошла утечка из резервной емкости для воды, находящейся на третьем этаже здания ТЦ "Ч", расположенного по ул. Красной звезда 7А. В результате чего произошло затопление торговых отделов на втором этаже, бухгалтерии и помещения с компьютерной техникой отдела торгов. Основной компьютер с установленным программным обеспечением для участия в госзакупках оказался поврежден.

О чем имеется акт приема и акт выполненных работ из сервисного центра "A".

Компьютер находился на ремонте с 10-00 до 16-30 часов. В этот период было установлено программное обеспечение на другой ПК и осуществлялись попытки выполнить вход на различные ЭТП. Данные действия оказались безуспешными, и было принято решение дождаться основной ПК из ремонта. Около 17-00 системный блок был установлен на рабочее место. Однако войти на ЭТП на основном компьютере тоже не удалось. ЭЦП не читалась ни одном компьютере, возможно из-за попадания воды или влаги. Утром 3 сентября 2025г, данная информация была передана в контрактную службу Заказчика. А также направлено информационное письмо в ГБУЗ "С" с предложением повторно заключить контракт. В подтверждение своих намерений заключить контракт, было внесено обеспечение исполнения контракта (платежное поручение N 369 от 03.09.2025). В срочном порядке 3 сентября 2025 г.

была выпущена и активирована новая ЭЦП, чтобы подписать контракт. Однако процедура заключения контракта была отменена. В результате регламентированный срок подписания контракта с нашей стороны был пропущен. Основной причиной стали технические проблемы с ПК и выход из строя ЭЦП. Дополнительным фактором стал короткий срок подписания контракта.

В качестве подтверждения намерения на заключение контракта и выполнения условий поставки в полном объеме сообщаем, что товар был заранее зарезервирован у поставщика (счет на оплату N 1521 от 29.08.2025), полностью оплачен (платежное поручение N 368 от 01.09.2025) и стоял в очереди на отгрузку в наш адрес. Также подтверждаем, что 04 сентября с нашей- стороны подписан аналогичный контракт по закупке N 0891200000625007551 (ИКЗ 252753609840075360100100950012211244) с заказчиком ГБУЗ "С".

Работая в Единой информационной системе в сфере закупок с 2019 года, наша организация выполнила более 170 государственных контрактов, в том числе 5 контрактов заключено с ГБУЗ "С" на сумму 2 419 240 рублей 82 коп. Все контракты выполнены вовремя, без просрочек и штрафов.".

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

20.08.2025 в ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении запроса котировок на приобретение автомобильных шин (00008163-ЗК) (ИКЗ 252753609840075360100100940012211244).

Согласно итоговому протоколу от 29.08.2025 победителем признан ИП Н.

01.09.2025 заказчиком направлен проект контракта.

Регламентированная дата подписания контракта 02.09.2025 23:59.

03.09.2025 электронная площадка уведомила заказчика об уклонении участника закупки от подписания контракта.

03.09.2025 заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

03.09.2025 заказчиком направлен проект контракта участнику закупки занявшему второе место согласно протоколу подведения итогов по закупке.

04.09.2025 контракт подписан вторым участником.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии пунктом 1 с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

01.09.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю.

Регламентированный срок подписания контракта участником закупки - 02.09.2025 Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку контракт не подписан, участник закупки ИП Н. правомерно признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки. В действиях заказчика при направлении проекта контракта и признания участника уклонившимся от заключения контракта не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

03.09.2025 заказчиком в ЕИС сформированы и направлены в адрес Забайкальского

УФАС России сведения в отношении исполнителя для решения вопроса о включении в РНП.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ИП Н. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель тем самым, возложил на себя Закона риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки Комиссией выявлены обстоятельства, указанные в пункте 14 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078):

1)в действиях заказчика не выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок к определению ИП Н. лицом, с которым заключается контракт, а также к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (поставщиком закуплен товар, произведен ремонт ПК, велась переписка с заказчиком).

ИП Н. указано на готовность заключить контракт. Сведениями ГИС "Независимый регистратор" не опровергнуты пояснения поставщика (в регламентированный срок для заключения контракта участником не осуществлялись какие-либо действия на площадках, первая авторизация зафиксирована 03.09.2025 в 09.48).

Представитель заказчика на заседании комиссии на включении сведений в отношении предпринимателя в РНП не настаивал.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике запроса котировок в электронной форме не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - ГБУЗ "С" в отношении ИП Н. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19015828) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на приобретение автомобильных шин (00008163-ЗК) (ИКЗ 252753609840075360100100940012211244) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.