Решение Белгородское УФАС России от 10.09.2025 N 031/06/106-287/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 29.08.2025 N 198/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП К., (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: врио заместителя начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области: (доверенность от 01.9.2025 N 49), (доверенность от 01.09.2025 N 50), в отсутствие представителей заявителя - (ходатайство от 29.08.2025), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-287/2025 по жалобе ИП К. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка почтовых марок" (N закупки 0126100005525000031, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.08.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП К. (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки с идентификационным номером 177 соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, так как предложенное участником закупки ценовое предложение предполагает реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, что напрямую запрещено Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи).

Заказчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (далее - Заказчик), представил возражения, в которых не согласен с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

На заседании Комиссии представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в представленном возражении, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП К., возражение Заказчика, представленных документах, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.08.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка почтовых марок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 444 000,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ИП К. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 28.08.2025 N ЦПА1, на участие в закупке поступило четыре заявки с идентификационными номерами: 177, 21, 17, 232. Участник закупки с идентификационным номером 177 осуществил снижение на 0,54% от начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с приложением N 3 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона в объект закупки включена поставка не только марок почтовых, но и конвертов почтовых.

Согласно статьи 1 Закона о почтовой связи, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам, и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения, номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что тарифы на маркированные конверты с литерой A, D не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

На заседании Комиссии представители Заказчика отметили, что требования законодательства о запрете на реализацию ниже номинальной стоимости распространяются только на ГЗПО, но не на конверты, а данный Электронный аукцион проводился в целях определения поставщика и заключения государственного контракта на поставку не только почтовых марок, но конвертов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что по позициям 5-7 "Конверт почтовый бумажный" приложения N 3 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок на участие в закупке при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок о признании заявки с идентификационным номером 177 соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы ИП К. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.