Решение Чувашское УФАС России от 10.09.2025 N 021/10/18.1-844/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>

в присутствии представителя от организатора торгов - администрации Козловского муниципального округа - <...>, представителя по доверенности от 10.04.2023 N 01-03/01-03-05-891;

в отсутствие заявителя - <...>., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу <...>. (далее - Заявитель, <...>.) на действия организатора торгов администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - Магазины, местоположением: Чувашская Республика- Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...> с кадастровым номером 21:12:120904:707, площадью 1341 кв. м (изв. N 23000001480000000077), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 01.09.2025 поступила жалоба <...>. на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - Магазины, местоположением: Чувашская Республика- Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...> с кадастровым номером 21:12:120904:707, площадью 1341 кв. м (изв. N 23000001480000000077).

Из жалобы Заявителя следует, что администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики нарушены требования части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с необоснованным отклонением заявки. Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать организатору торгов предписание для устранения нарушений и приостановить заключение договора купли-продажи.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/ и на официальном сайте Чувашского УФАС России https://chuvashia.fas.gov.ru/.

Также Управление направило заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://utp.sberbank-ast.ru/. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - Магазины, местоположением: Чувашская Республика- Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...> с кадастровым номером 21:12:120904:707, площадью 1341 кв. м (изв.N 23000001480000000077).

Дата и время начала подачи заявок - 11.08.2025 08:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 22.08.2025 17:00 (МСК).

Дата и время проведения аукциона 28.08.2025 10:00 (МСК).

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителем представлены: заявка на участие в аукционе, копия всех страниц паспорта, а также платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка.

Представитель организатора торгов пояснила, что согласно пункту 1 "Порядок, форма подачи заявок и срок отзыва заявок на участие в аукционе" аукционной документации, утвержденной постановлением администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 08.08.2025 N 1340 "О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка" для участия в аукционе претенденты подают следующие документы:

- физические лица и индивидуальные предприниматели - копию всех листов документа удостоверяющего личность, СНИЛС, ИНН.

Гражданином Д. не были поданы документы СНИЛС, ИНН, на этом основании заявка в участии в аукционе была отклонена на основании ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в разделе "Порядок, форма подачи заявок и срок отзыва заявок на участие в аукционе" аукционной документации указано, что для участия в аукционе претенденты подают следующие документы:

"1. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов необходимых документов, предусмотренных статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации:

- физические лица и индивидуальные предприниматели - копию всех листов документа удостоверяющего личность, СНИЛС, ИНН;

- юридические лица:

1) копии учредительных документов;

2) документ, подтверждающий отсутствие или наличие в уставном капитале юридического лица доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью (при ее наличии) юридического лица и подписанное его руководителем письмо);

3) документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (заверенная печатью (при ее наличии) организации копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности."

Таким образом, Организатор торгов требует представить иные документы, помимо документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ - ИНН и СНИЛС.

Вместе с тем, требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Из пояснений Организатора торгов следует, что при установлении требований о предоставлении документов ИНН и СНИЛС Организатор торгов исходил из того, что данные документы, являются документами, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) и необходимы с целью защиты организатора торгов от мошеннических действий участников торгов, проверки сведений об участниках торгов, необходимости указания указанных сведений при регистрации сделки в Росреестре.

При этом Организатором торгов не представлено правовых оснований установления таких дополнительных требований изложенных в аукционной документации, как и не указано в своих пояснениях на нормы действующего законодательства, в том числе положения ЗК РФ которые содержат требование о предоставлении дополнительно истребуемых Организатором торгов документов.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Также, из части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве РФ) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя Организатора торгов согласно классификатору видов документов, удостоверяющих личность, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2019 г. N 53, в Российской Федерации СНИЛС и ИНН не включено в перечень документов, удостоверяющих личность (раздел I "Детализированные сведения из классификатора").

Как установлено Комиссией Чувашского УФАС России, в составе заявки на участие в Аукционе в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ Заявителем представлена копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) в полном объеме.

Таким образом, доводы заявителя о необоснованном отклонении его заявки на участие в аукционе находят свое подтверждение.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что жалоба <...>. обоснована.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

1. Признать жалобу <...>. на действия организатора торгов - Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - Магазины, местоположением: Чувашская Республика- Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...> с кадастровым номером 21:12:120904:707, площадью 1341 кв. м (изв.N 23000001480000000077) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.