Решение Бурятское УФАС России от 10.09.2025 N 003/10/104-575/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии;

<...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МУ "Управление по развитию инфраструктуры" Администрации МО "Иволгинский район" <...> (доверенность от 10.09.2025),

в отсутствие ИП Ж., уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение МУ "Управление по развитию инфраструктуры" Администрации МО "Иволгинский район" (далее - Заказчик) (вх. N 4614-эп/25 от 03.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Ж. (далее - поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Приобретение и монтаж дизельного электрогенератора мощностью 50 кВт на котельную Гильбиринской СОШ, заключенного по результатам электронного аукциона, номер извещения - 0302300008925000005, ИКЗ - 253030801504903080100100040012711244, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 20.06.2025 г. между МУ "Управление по развитию инфраструктуры" Администрации МО "Иволгинский район" и ИП Ж. заключен контракт N 0302300008925000005 на Приобретение и монтаж дизельного электрогенератора мощностью 50 кВт на котельную Гильбиринской СОШ, (далее - Контракт).

Срок поставки и монтажа товара: до 15.08.2025 г. Однако по состоянию на 18.08.2025 обязательства по Контракту не исполнены, товар не поставлен.

В связи с чем 18.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

Индивидуальным предпринимателем письменные пояснения не представлены, на заседание Комиссии явка не обеспечена, какие-либо ходатайства не направлены.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Заказчиком 29.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Приобретение и монтаж дизельного электрогенератора мощностью 50 кВт на котельную Гильбиринской СОШ" (номер извещения в ЕИС - 0302300008925000005). Начальная (максимальная) цена контракта - 817 857.00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан участник с реестровым номером заявки 119046014, предложение о цене контракта - 617 482,03 руб.

По результатам проведения электронного аукциона между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен Контракт от 20.06.2025 г. Цена контракта - 617 482,03 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта: Поставщик обязуется поставить и монтировать Заказчику дизельный электрогенератор мощностью 50 кВт на котельную Гильбиринской СОШ (далее "Товар") согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Пунктом 3.2 Контракта, установлен срок поставки и монтажа товара: с даты заключения настоящего контракта до 15.08.2025 года.

Согласно п. 4.1. Подрядчик обязан в том числе:

1) Известить Заказчика о точном времени и дате монтажа товара для приемки заказчиком любыми средствами связи, позволяющими зафиксировать факт уведомления;

2) Передать Заказчику монтированный товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и с характеристиками согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1), осуществить все виды погрузочно-разгрузочных работ своими силами и средствами или с привлечением третьих лиц за свой счет;

3) Поставить товары Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет;

4) Предоставить Заказчику вместе с товаром счет, счет-фактуру (в случае необходимости), товарную накладную (в двух экземплярах), комплект эксплуатационных документов (паспорт изготовителя - при наличии) на русском языке, копии сертификатов соответствия (в случае их обязательного наличия на данный вид товара), акт передачи товара, иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.5. Контракту предусмотрен авансовый платеж в размере 25% от цены контракта в сумме 154 370,51 в течение 15 рабочих дней после предоставления счета на выплату аванса.

02.07.2025 Заказчик выплатил предусмотренный контрактом аванс в сумме 154 370,51 руб., что подтверждается платежным поручением N 302842 от 02.07.2025.

11.07.2025 Заказчик направил письмо индивидуальному предпринимателю о направлении графика производства работ в срок до 18.07.2025. Ответ не получен.

06.08.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлено письмо N 268 о предоставлении достоверной информации о времени и дате монтажа поставляемого оборудования. Ответ не получен.

18.08.2025 Заказчиком на основании статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что по состоянию на дату принятия данного решения индивидуальный предприниматель не исполнил обязательства по контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 18.08.2025 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.08.2025.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, индивидуальный предприниматель не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ИП Ж., выраженное в неисполнении обязательств по Контракту в полном объеме.

04.09.2025 Бурятским УФАС России в адрес ИП Ж. направлено уведомление о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем, индивидуальный предприниматель на заседание комиссии Бурятского УФАС России не явился, пояснений и документов о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта не направило.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что ИП Ж., получив аванс в размере 25% от цены Контракта, не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, существенно нарушил условия контракта, не исполнив обязательства в соответствии с контрактом. В действиях ИП Ж. усматривается недобросовестное поведение. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения обществом условий контракта.

На основании изложенного, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе Ж. (ИНН <...>, адрес: <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.