Решение Бурятское УФАС России от 10.09.2025 N 003/10/104-578/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя МКУ "К" администрации МО "С" <...>,

рассмотрев обращение МКУ "К" администрации МО "С" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОА" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта Капитальный ремонт оборудования Центральной котельной <...> с.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия, номер извещения - 0102600002325000005, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 10.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме Капитальный ремонт оборудования Центральной котельной <...> с.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия, номер извещения - 0102600002325000005.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 1 391 241,64 руб.

По результатам проведения закупки между Заказчиком и ООО "ОА" заключен муниципальный контракт от 21.07.2025 (далее - Контракт).

Условиями контракта установлено следующее.

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по Капитальному ремонту оборудования Центральной котельной <...> с.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

1.2. Объем работ - 1 условная единица, выполняемых Подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ определены приложениями в настоящему контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложения N 1, 2, 3, 4).

2.1. Цена контракта составляет 1 046 213 (один миллион сорок шесть тысяч двести тринадцать) рублей 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

2.5. Оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте. В случае изменения расчетного счета Подрядчик обязан в однодневный срок в письменной форме сообщить об этом Заказчику, с указанием новых реквизитов расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем контракте счет Подрядчика, несет Подрядчик. Оплата по контракту производится Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Оплата работ осуществляется Заказчиком в следующем порядке: авансовый платеж в размере 30 процентов от цены Контракта, что составляет 313 863 (триста тринадцать тысяч восемьсот шестьдесят три) руб. 90 коп., производится Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней после представления Подрядчиком счета на авансовый платеж;

3.1. Место выполнения работ: Республика Бурятия, <...>

3.2. Срок начала выполнения работ: с момента подписания контракта.

Срок окончания выполнения работ: 15 сентября 2025 г.

3.3. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Как следует из представленных и размещенных в ЕИС документах, пояснений заказчика, Заказчик произвел предоплату по контракту в размере 30% от цены контракта 313 863 (триста тринадцать тысяч восемьсот шестьдесят три) руб. 90 коп.

По факту существенного невыполнения работ по контракту заказчиком в адрес общества направлены претензии 13.08.2025, 18.08.2025.

Также заказчик пояснил, что согласно графику выполнения работ приложение N 3 к контракту подрядчик обязан выполнить работы по демонтажу конструкций и оборудования до 31.07.2025, работы по монтажу транспортера до 15.08.2025. Работы на день принятия решения о расторжении обществом не начаты, ответов на претензии нет, на телефонные звонки не отвечают.

21.08.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 21.08.2025 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 21.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.09.2025.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, общество не предприняло действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "ОБ", выраженное в неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

ООО "ОБ" письменные пояснения не представлены, на заседание Комиссии явка не обеспечена, какие-либо ходатайства не направлены.

Комиссия считает, что, подписав контракт, общество взяло на себя обязательство по его надлежащему исполнению, каких-либо доказательств, препятствовавших исполнению контракта, не представлено.

Таким образом, поскольку подрядчик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, не возвратив полученный аванс, в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "ОБ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку обществом не исполнены в необходимом Заказчику объеме обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "ОБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ОБ" (ИНН <...>), о генеральном директоре общества <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.