Решение Курское УФАС России от 10.09.2025 N 046/06/42-295/2025

Резолютивная часть объявлена 05 сентября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 10 сентября 2025 года

Заседание проведено дистанционно, в режиме видео-конференц-связи посредством плагина "TrueConf" по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/0704218057, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя Заказчиком, уполномоченным учреждением в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") указан недостаточный для исполнения данного контракта срок.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в письменных объяснениях, представленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

- представитель уполномоченного учреждения в устных и письменных объяснениях, представленных в материалы дела, возражала против доводов жалобы, полагает, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

На основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из сведений открытой части ЕИС следует, что Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок на основании решения от 11.08.2025 по делу N 28/06/105-3788/2025 было выдано предписание, согласно которому: "

1. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона (при наличии) (далее - Протоколы) и назначить новую дату подачи ценовых предложений, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протоколов. При этом дата подачи ценовых предложений должна быть назначена не ранее 4 рабочих дней со дня, следующего за датой отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время подачи ценовых предложений;

- уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на специальном счете, открытом участником закупки, допущенного к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено, либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, осуществить действия в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии, осуществить действия в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального достигнутого) предложения о цене контракта.

В случае отсутствия при продолжении Аукциона предложений о цене контракта предложение участника с идентификационным номером заявки "55" считать лучшим.

5. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.08.2025 по делу N 28/06/105-3788/2025.

6. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки в срок до 29.08.2025 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте khafizov@fas.gov.ru".

Из материалов дела следует, что 28.08.2025 г. ОКУ "ЦБ" на основании письма ОКУ "ЦА" исх. N 274 от 26.18.2025 г и предписания УФАС по делу N 28/06/105-3788/2025 от 11.08.2025 г. внесло изменение в извещение об осуществлении закупки, а именно:

Дата и время окончания подачи заявок были перенесены с 31.07.2025 г. на 05.09.2025 г., а так же дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) перенесена с 04.08.2025 г. на 09.09.2025 г.

01.09.2025 в Курское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия заказчика - ОКУ "ЦА", уполномоченного учреждения - ОКУ "ЦБ" при проведении электронного аукциона N 0744200000225006290.

По мнению Заявителя: "Дата подачи ценовых предложений в соответствие с ПРЕДПИСАНИЕМ по делу N 28/06/105-3788/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок перенесена на 5.09.2025. По итогам данного электронного аукциона, учитывая требования ст. 51 44-ФЗ, самый ранний возможный срок заключения контракта - 15.09.2025, самый поздний возможный (без учета подачи запроса разъяснений) срок заключения - 19.09.2025. Соответственно период выполнения работ по контракту может составить от 2 до 6 дней.

2-6 дней считаю недостаточными для исполнения данного контракта. Я подавал заявку, рассчитывая на период выполнения работ от 38 до 41 дня. Отозвать заявку невозможно. Подать запрос разъяснений на электронной площадке с просьбой изменить срок выполнения работ невозможно. Не по своей вине я рискую не исполнить контракт в установленный срок и попасть под начисление пеней (штрафов)".

Таким образом, как следует из довода жалобы Заявителя и подтверждается материалами дела, после внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона от 29.08.2025 N ИИ1, срок исполнения данного контракта изменен не был.

Из материалов дела следует, что 01.09.2025 г. ОКУ "ЦБ" рассмотрев письмо ОКУ "ЦА" исх. N 289 от 01.09.2025 внесло изменение в извещение об осуществлении закупки, а именно:

В файле извещения "Проект контракта" пункт 3.1. изложен в новой редакции: "Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 20.10.2025 г. (включительно)", пункт 11.2. изложен в новой редакции: "Срок действия контракта: настоящий контракт действует с даты заключения до 02.12.2025 г. (срок действия контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафа, пеней)".

Таким образом, Заказчиком при внесении изменений в извещение об осуществлении закупки N 0744200000225006290 не соблюдены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах довод жалобы является обоснованным.

Согласно сведениям открытой части ЕИС, в извещении в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" в пункте "срок исполнения контракта" дата 31.10.2025 г. заменена на 02.12.2025 г.

При таких обстоятельствах, на дату подачи жалобы заявителем (01.09.2025), в проект контракта и структурированную форму извещения не были внесены изменения относительно срока выполнения работ и срок действия контракта.

Согласно сведениям открытой части ЕИС, на дату рассмотрения настоящего дела 05.09.2025 года, нарушения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", послужившие поводом для подачи жалобы Заявителем, устранены Заказчиком и Уполномоченным учреждением, в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

При проведении внеплановой проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона (закупки N 0744200000225006320) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курского УФАС России иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." со стороны заказчика, уполномоченного учреждения на дату принятия решения не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П. обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное казенное учреждение "ЦА" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать, в связи с тем, нарушения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", послужившие поводом для подачи жалобы Заявителем, устранены Заказчиком и Уполномоченным учреждением.

4. Дело N 046/06/42-295/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия