Решение Липецкое УФАС России от 10.09.2025 N РНП-48-152с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение администрации сельского поселения Шовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 10.07.2025 N 7 на модернизацию (реконструкция) объектов утилитарного наружного освещения с проведением мероприятий по замене существующих источников света на энергосберегающие аналоги и (или) по установке дополнительных источников света и (или) установке устройств централизованного автоматического управления освещением с установкой приборов учета потребляемой наружным освещением электрической энергии (с. Шовское ул. Казиновка) (реестровый номер контракта 3481100253525000002), заключенного с индивидуальным предпринимателем Ч. (далее также -подрядчик), по итогам закупки с реестровым номером 0846600001625000101, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 02.09.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена при участии представителей:

- подрядчика: Ч.С. (по доверенности),

- заказчика: Т. (распоряжение от 25.09.2020 N 31).

Представитель заказчика пояснил, что подрядчик к выполнению работ не приступил и работы в установленный контрактом срок не выполнил.

Представитель подрядчика указал, что не смог приступить к выполнению работ, в связи с тем, что не получил допуск на объекты электросетевой компании в установленный контрактом срок.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

10.07.2025 заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 7 на модернизацию (реконструкция) объектов утилитарного наружного освещения с проведением мероприятий по замене существующих источников света на энергосберегающие аналоги и (или) по установке дополнительных источников света и (или) установке устройств централизованного автоматического управления освещением с установкой приборов учета потребляемой наружным освещением электрической энергии (<...>) (реестровый номер контракта 3481100253525000002) (далее -контракт; договор).

В соответствии с п. 3.1. контракта срок выполнения работ составляет 10 календарных дней с даты подписания контракта.

При этом, согласно п. 4.1.20. контракта подрядчик обязан обеспечить наличие всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства работ, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3.4. контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

Пунктом 9.4. контракта определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что работы к установленному контрактом сроку в полном объеме не завершены.

Согласно п. 9.12. контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт расторгнут 22.08.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В материалы дела представлены информация и документы, подтверждающие принятие подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, отсутствие умысла на уклонение от исполнения контракта.

В письме от 23.07.2025 N МР1-ГП/11-2/7707 от филиала ПАО "Россети Центр"-"Липецкэнерго" подрядчику в ответ на его запрос, направленный после заключения контракта, содержится информация, что для получения допуска на производство работ на объектах электросетевой компании подрядчику необходимо:

-разработать и согласовать с филиалом проектную документацию на модернизацию (реконструкцию) сетей наружного освещения для определения технической возможности работ по размещению стороннего оборудования на сетях филиала (уровень напряжения, текущее состояние опор и т.д.) согласно руководящим указаниям об определении понятий и отнесении видов работ в электроэнергетике РД 153-34-20.409.99;

-получить у филиала технические условия на выполнение работ;

-получить у сетевой компании необходимые допуски на проведение работ в электроустановках и в охранных зонах (стоимость допуска на проведение работ по замене светильников составляет 175 450,00 руб., стоимость допуска на замену провода будет определена после проведения проектных работ исходя их количества опор, на которых будет произведена работа. Услуга отключения/подключения составляет 6 030,00 руб.) 18.07.2025 подрядчик обратился к заказчику о переносе срока выполнения работ по контракту до 18.09.2025, поскольку только срок рассмотрения запроса ПАО "Р" - "Липецкэнерго" занимает 21 день.

При этом на рассмотрении дела представитель подрядчика пояснил, что до заключения контракта ПАО "Р" - "Липецкэнерго" информации о сроках рассмотрения запроса на допуск не предоставляет.

Согласно письму от 28.07.2025 N 139 заказчик отказывает подрядчику в продлении срока исполнения контракта.

В письме, размещенном посредством единой информационной системы от 31.07.2025 подрядчик уведомил заказчика о невозможности приступить к работам, в связи с непредставлением заказчиком проекта на модернизацию (реконструкцию) сетей наружного освещения и технических условий на выполнение работ.

На рассмотрении дела представитель заказчика пояснил, что сроки выполнения работ устанавливались исходя из предыдущих контрактов, исполнителем по которым являлось ПАО "Р" - "Липецкэнерго".

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

Проанализировав представленные сторонами документы, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что нарушение сроков выполнения работ не произошло исключительно по вине подрядчика.

Оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, на основании п. 15 Правил, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что подрядчиком принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта. Подрядчик не бездействовал при исполнении контракта. В рамках исполнения контракта выявлены обстоятельства, препятствующие выполнению работ.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении индивидуального предпринимателя Ч. (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.