Решение Забайкальское УФАС России от 10.10.2025 N 075/07/3-550/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-550/2025,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "О" (вх. от 01.10.2025 N 7532-ЭП/25) на действия комиссии заказчика - АО "П" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку гипохлорита кальция для обеззараживания питьевой и сточной воды (45%) (реестровый номер закупки 32515218720),

при участии представителей заказчика - (доверенность от 09.10.2025 N 40), (доверенность от 09.10.2025 N 38), (доверенность от 09.10.2025 N 39),

в отсутствие представителей ООО "О" - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

01.10.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ОО "О" (вх. от 01.10.2025 N 7532-ЭП/25) на действия комиссии заказчика - АО "П" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку гипохлорита кальция для обеззараживания питьевой и сточной воды (45%) (реестровый номер закупки 32515218720).

Заявитель не согласен с отклонением заявки общества по проводимой закупке.

Заказчиком представлены возражения из которых следует, что в техническом задании закупки установлено требование поставки гипохлорита кальция с массовой долей активного хлора 45%, которое обусловлено технологическими особенностями существующей системы обеззараживания питьевой и сточной воды в АО "В", и, согласно пункту 3 части 9, пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ является существенным условием проекта договора, опубликованного в составе документации к закупке (п. 3 Извещения, п. 1.1. проекта договора).

Заявитель предлагает к поставке гипохлорит кальция с массовой долей хлора 71%.

Доза активного хлора подтверждена путем многолетних наблюдений за работой оборудования и является достаточной для целей дезинфекции объектов водоснабжения. Неправильное разведение может привести к химическим реакциям с неконтролируемым выделением хлора, порче реагента, выдаче избыточного количества активного хлора, что может нарушить технологический процесс обеззараживания воды. Учитывая, что АО "В" входит в систему жизненно-важных социально-значимых предприятий непрерывного цикла, такие действия могут привести к срыву водообеспечения населения и всех объектов города.

Учитывая изложенное, в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика в ходе рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме нет нарушений Закона N 223-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

17.09.2025 заказчиком размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку гипохлорита кальция для обеззараживания питьевой и сточной воды (45%) (реестровый номер закупки 32515218720).

Начальная (максимальная) цена договора: 660 345,00 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, 2 из которых признаны не соответствующими требованиям, в том числе заявка заявителя N 974 (протокол рассмотрения первых частей заявок от 26.09.2025).

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг акционерного общества "П", утвержденное протоколом N 80 совета директоров акционерного общества "П" 10 декабря 2024 года.

Согласно извещению к поставке требуется следующий товар:

Согласно заявке заявителя (N 974) к поставке предложен следующий товар: Гипохлорит кальция 71%.

Пунктом 11 извещения о проведении закупки установлено следующее: Сведения о рассмотрении заявок и подведении итогов запроса предложений:

Требования к форме и составу документов, включенных в заявку, устанавливаются документацией.

В ходе рассмотрения заявок Заказчик проверяет:

- правильность оформления документов;

- комплектность предоставленных документов, наличие в документах необходимых сведений;

- соответствие участников требованиям, указанным в документации (включая финансовое состояние участника);

- соответствие заявки требованиям документации к предмету закупки и условиям выполнения договора.

К оценке и сопоставлению заявок допускаются только те заявки, которые Заказчиком не были отклонены.

По результатам рассмотрения заявок формируется протокол рассмотрения заявок с перечнем участников, чьи заявки соответствуют требованиям документации и допускаются к оценке и сопоставлению.

Пунктом 12 извещения о проведении закупки установлено следующее: Сведения о порядке проведения - заявка на участие в запросе предложений состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Первая часть заявки должна содержать предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки, а также, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

Пунктом 3 документации установлено:

1. Заявка состоит из первой части заявки, второй части заявки и ценового предложения, которые заполняются участником.

Первая часть заявки на участие в запросе предложений содержит:

1. Предложение участника (конкретные показатели (характеристики) предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании).

Поскольку заказчику требовался "гипохлорит кальция 45%", а заявителем в своей заявке предложен к поставке "гипохлорит кальция 71%", комиссия заказчика правомерно отклонила заявку заявителя, как не соответствующую требованиям извещения и документации.

Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что описание предлагаемого к поставке товара не соответствует описанию объекта закупки, указанному в извещении.

Таким образом, доводы жалобы комиссией признаны необоснованными.

Так же Комиссия отмечает, что доводы заявителя о том, что установленные требования к показателю процента основного вещества являются заведомо невыполнимыми для потенциального поставщика не могут быть оценены при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку относятся к обжалованию документации о закупке, срок обжалования которой истек 25.09.2025 (Дата и время окончания срока подачи заявок).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.